Дело № 2а-8719/2023 ~ М-6868/2023 78RS0014-01-2023-009940-97
12.12.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Малаховой Н.А.,
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.А.А. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,
установил:
М.А.А. обратился в Московский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения N 832-р от 30.06.2023 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить в очереди по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 10.04.2023 г.
В обоснование указано, что В Уведомлении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях/граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий от 04.07.2023 г. № 508/23 указано, что распоряжением администрации Московского района Санкт-Петербурга от 30.06.2023 г. № 832 М.А.А. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях/граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с учетом жилого помещения общей площадью 49,6 кв. м. по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности матери истца М.Т.И., однако указанное помещение не может быть учтено, при расчете жилищной обеспеченности истца, поскольку она не является членом его семьи.
Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 16.02.2022 сроком на 3 года возражал против удовлетворения иска, полагая оспариваемое распоряжение законным.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.
Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет:
9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;
15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).
В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
Согласно Уведомлению о предоставлении государственной услуги от 12.04.2023 г. № 508/23, Администрацией Московского района Санкт-Петербурга было рассмотрено заявление М.А.А. от 30.03.23 г. № 508/23 о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения заявления М.А.А. с членами семьи (3 детей) поставлен на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Распоряжение администрации от 10.04.2023 г. № 456-р, номер учетного дела № 2300508.
Членами семьи, исходя из Справки, являются М.А.А. и его дети: М.О.А. - сын, М.К.А. - дочь, ребенок- инвалид, М.Д.А. - сын.
Регистрация истца и членов его семьи по адресу: <адрес>, подтверждается Справкой формы 9.
В Уведомлении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях/граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий от 04.07.2023 г. № 508/23 указано, что распоряжением администрации Московского района Санкт-Петербурга от 30.06.2023 г. № 832 М.А.А. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях/граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с учетом жилого помещения общей площадью 49,6 кв. м. по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности матери Истца М.Т.И..
Согласно Разъяснениям жилищного комитета от 23.08.2023 г. № ОБ-6008-1/23-0-1 истец был снят с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» в связи с тем, что М.Т.И. является собственником жилого дома общей площадью 49,60 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
Между тем, М.А.А. указывает, что его мать М.Т.И. не является членом его семьи и совместно с ним не проживает, истец не поддерживает отношений с матерью на протяжении 8 лет, совместного хозяйства не ведет, в связи с чем пользование ее загородным домом невозможно.
Кроме того, Решением по делу № 2-2506/2022 от 25.05.2022 г. суд обязал ООО «ЖКС № 3 Московского района» производить раздельное начисление платы за наем жилого помещения, коммунальные услуги, по адресу: <адрес> исходя из долей: М.Т.И., М.А.И. - 2/11 доли, М.А.А. за себя и несовершеннолетних детей М.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 4/11 доли.
Таким образом, счета истца и его матери за наем жилого помещения, коммунальные услуги, ремонт, содержание жилого помещения - разделены.
В Заявлении генеральному директору ООО «ЖКС № 3 Московского района» <данные изъяты> от 11.10.2022 г. М.Т.И. указала, что она больше не проживает по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый пр-д, <адрес> в дальнейшем не будет там проживать. Соответственно, в настоящий момент совместно с истцом его мать не проживает.
Кроме того, М.А.А. в материалы дела представлены Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.04.2022, от 16.11.2020от 29.06.2018 из которых следует, что между истцом и его семьей, с одной стороны и его матерью конфликтные отношения, а также Акт составленный техником «ЖКС № 3 Московского района» от 14.11.2023 г. о том, что М.Т.И. не проживает по адресу: <адрес>
Все эти обстоятельства, подтверждающие то, что М.Т.И. не является членом семьи истца, не были учтены при принятии оспариваемого решения.
Между тем, жилое помещение, имеющиеся в собственности матери административного истца - М.Т.И., расположенные по адресу: <адрес>, было учтено при расчете жилищной обеспеченности М.А.А., в то время как при постановке на учет М.А.А. указанное жилое помещение уже имелось в собственности матери административного истца - М.Т.И., однако не явилось препятствием для его постановки на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании Распоряжения администрации от 10.04.2023 г. № 456-р.
Согласно пунктам 2.1 и 2.2. Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утв. "Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р (ред. от 28 мая 2021 года) государственная услуга ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий предоставляется администрацией района.
Согласно пункту 3.7.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры (актуализация учетных данных), является наступление календарного периода, в течение которого администрации района необходимо провести действия по актуализации учетных дел граждан (с 1 января по 1 мая), при принятии решения о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда и оказании содействия в улучшении жилищных условий, поступлении в администрацию района Санкт-Петербурга информации об изменении сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 3.7.3 настоящего Административного регламента.
Должностным лицом, ответственным за выполнение действий, входящих в состав административной процедуры, является специалист жилищного отдела администрации района (пункт 3.7.2).
Специалист жилищного отдела (пункт 3.7.3 с учетом характера предоставляемой услуги) обновляет сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи на основании полученных документов: запрашивает у заявителя документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи: справка о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристика занимаемого жилого помещения (форма 7) в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют не ГКУ ЖА; справку, подтверждающую, что гражданин страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; документы, подтверждающие основания владения и пользования гражданином и членами его семьи жилыми помещениями, в случае если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - ЕГРН, за исключением жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в частности: договор найма жилого помещения, заключенный в письменной форме, с указанием граждан, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с нанимателем; справку жилищного или жилищно-строительного кооператива о полной выплате заявителем, являющимся членом кооператива, паевого взноса за предоставленную этому лицу кооперативом квартиру, выданную уполномоченным органом управления кооператива в соответствии с установленной его уставом компетенцией; документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К таким документам могут быть отнесены заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации договор об отчуждении жилого помещения (например, купли-продажи, мены, дарения), акт (свидетельство, договор) о приватизации жилого помещения; вступивший в законную силу судебный акт (решение или определение суда) в отношении права собственности на жилое помещение; свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию; договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан; договор участия в долевом строительстве и документ о передаче объекта долевого строительства; договор об уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве; справку о доходах физического лица с места работы по форме 2-НДФЛ; документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению: заключения (отчеты), справки об инвентаризационной стоимости жилых помещений, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений, о рыночной стоимости транспортных средств; сведения об иных доходах физических лиц по основному месту работы, доходах от предпринимательской деятельности, доходах от принадлежащего на праве собственности имущества, пенсии, стипендии, пособиях, пособиях по безработице, полученных алиментах, компенсационных выплатах и иных видах доходов; свидетельство многодетной семьи, кроме выданного на территории Санкт-Петербурга; удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, кроме выданного на территории Санкт-Петербурга; справку, выданную федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, о наличии инвалидности.
В зависимости от результатов актуализации специалист жилищного отдела администрации района обеспечивает принятие одного из следующих решений:
о снятии гражданина с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в порядке, установленном в пункте 3.8 настоящего Административного регламента;
о сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;
о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо оказания содействия в улучшении жилищных условий.
Снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых М.А.А., исходя только из тех обстоятельств, что административный истец имеет кровнородственную связь (сын – мать) с М.Т.И. и зарегистрирован с ней по одному адресу, не давали безусловных оснований для снятия административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, как обеспеченного жилой площадью, без учета того обстоятельства, что на период актуализации учетного дела, административный истец являлась уже совершеннолетним лицом, которое в силу возраста и жизненных обстоятельств, уже не являлось членом одной семьи с М.Т.И.
Административным ответчиком не представлено подтверждений того, что с момента постановки административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произошли изменения в жилищных условиях истца, в результате которых ею утрачены основания постановки их на жилищный учет.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Суд считает, что в данном конкретном случае, довод административного истца о том, что при определении жилищной обеспеченности М.А.А. необходимо было учитывать только жилое помещение, в котором он проживает является обоснованным.
В настоящее время М.А.А. проживает семьей по адресу: СПб, <адрес> - четырехкомнатная квартира обшей площадью 107, 5 кв.м, в которой зарегистрировано 11 чел.: М.А.А.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, М.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец, мать, брат, сестра, 2 племянника, племянница. Заявитель и члены его семьи занимают указанное жилое помещение на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Жилищная обеспеченность заявителя и членов его семьи в указанном жилом помещении составляет 9,8 кв.м общей площади на каждого.
Супруга, М.Н.В., зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью 49,5кв.м по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений в собственности заявителя и членов его семьи не имеется.
В том случае, если у административного ответчика возникли сомнения в наличии у истца права состоять на учете нуждающихся в связи с обеспеченностью их матери жилыми помещениями, то перед принятием решения о снятии истцов с такого учета ему необходимо было направить соответствующий запрос, в котором разъяснить необходимость предоставления документов, свидетельствующих о том, что М.А.А. и его мать М.Т.И. являются/не являются членами семьи.
Однако данные действия ответчиком до принятия оспариваемого решения совершены не были, соответственно, не были установлены и имеющие значение для вынесения законного решения обстоятельства. Оценка установленных таких обстоятельств, могла быть дана при заседании жилищной комиссии. Аналогичная позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 19 октября 2021 года N 33-КГ21-7-К3.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела, судом установлено М.Т.И. не является членом семьи административного истца М.А.А., общего хозяйства не ведут. Факт совместного проживания М.Т.И. и М.А.А., как членов одной семьи, не нашел своего надлежащего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Данные обстоятельства не опровергались стороной административного ответчика.
Таким образом, с учетом установленных в суде обстоятельств, при расчете жилищной обеспеченности административных истцов не подлежали учету жилые помещения, принадлежащие на праве собственности М.Т.И.
При таких обстоятельствах, учитывая, что уровень жилищной обеспеченности М.А.А. при принятии распоряжения N 832-р от 30.06.2023 определен Администрацией неправильно, а сам оспариваемый акт препятствует реализации прав истцов на получение жилого помещения, суд признает указанное распоряжение, незаконным.
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав суд приводит стороны в первоначальное состояние путем возложения на ответчика обязанности восстановить М.А.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента первоначальной постановки на учет с 10.04.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск М.А.А. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга N 832-р от 30.06.2023 о снятии М.А.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Администрацию Московского района г. Санкт-Петербурга восстановить М.А.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента первоначальной постановки на учет с 10.04.2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Малахова Н.А.