Дело № 2а-2051/2023
УИД: 59RS0035-01-2023-002411-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соликамск 12 октября 2023 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Рожковой Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егер В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации Соликамского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
установил:
Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <...> и <...> ГУФССП России по <...> ФИО2, ГУФССП России по <...> об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. В обоснование заявленных требований указывают, что <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП по решению Соликамского городского суда <...> от <дата> о возложении обязанности на администрацию Соликамского городского округа в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортирование отходов с несанкционированных свалок по адресам перечисленным в решении, организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам перечисленным в решении, обустроить контейнерные площадки по адресам перечисленным в решении в районе д. Толстик, <...>, в районе <...> в <...>. Отделом судебных приставов по <...> и <...> ГУФССП России по <...> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от <дата>, которое получено администрацией Соликамского городского округа <дата>. <дата> администрацией Соликамского городского округа получено постановление о возбуждении исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от <дата>. Определением Соликамского городского суда от <дата> по делу № администрации Соликамского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения в срок до <дата>. Поскольку указанного срока было недостаточно, администрацией Соликамского городского округа вновь было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением от <дата> по делу № судом было отказано в предоставлении отсрочки. Считает, что нарушение установленных сроков исполнения документа вызвано объективными обстоятельствами, исключающими возможность исполнения решения суда в установленный срок. Исполнение судебного решения в течении указного срок было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств. Осуществление всех этих мероприятий требует значительных временных и материальных затрат, которые превышают установленный исполнения решения суда. Итак, во исполнение решения суда несанкционированная свалка мусор в районе д. Толстик ликвидирована <дата>; несанкционированная свалка мусора в районе <...> ликвидирована в период с 08 по <дата>; несанкционированная свалка мусора по <...> в <...> была ликвидирована в период с <дата> по <дата>; несанкционированная свалка мусора в районе <...> была частично ликвидирована в период с <дата> по <дата> год, оставшаяся часть данной свалки также была ликвидирована. В части обязательств по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на <дата> исполнение составляет 80%. Из пяти населенных пунктов, перечисленных в решении суда, сбор и вывоз отходов организован в 4 территориях. В части обязательств по обустройству контейнерных площадок по состоянию на <дата> исполнение составляет 40%. Исполнить решение суда на 100 % в 2023 году не представляется возможным ввиду недостаточности средств в бюджете Соликамского городского округа, выделенных на эти цели в текущем году. Полагают, что судебным приставом-исполнителем при вынесении указанного постановления не учтено, что все меры, направленные на добровольное исполнение требований исполнительного документа Администрацией были предприняты в полном объеме, и указанная информация была своевременно направлена в службу судебных приставов, вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшении размера исполнительского сбора, поскольку исполнение требований исполнительного документа являлось невозможным вследствие отсутствия вины и наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств. Просят освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, за неисполнение требований судебного решения и исполнительного документа по настоящему делу вследствие отсутствия вины должника и обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по <...>.
Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Березниковская межрайонная природоохранная прокуратура.
Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3
Административный истец администрация Соликамского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, однако представители в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на доводах административного искового заявления настаивают в полном объеме.
Административные ответчики Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП по Пермскому краю ФИО1, начальник отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, ранее направили в адрес Соликамского городского суда письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.
Заинтересованное лицо Березниковская межрайонная природоохранная прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, ранее направили в адрес Соликамского городского суда письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, материал №, гражданское дело №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от <дата> № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только приразрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
В судебном заседании установлено, что решением Соликамского городского суда от <дата> по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Соликамского городского прокурора, на администрацию муниципального образования «Соликамский городской округ» возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортирование отходов с несанкционированных свалок в районе д. <...>ю 200 м?, в районе п. <...>ю 1000 м?, в районе с. <...>ю 800 м?, по <...> в <...>; организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д. Лобанова, <...>, д. Никино, <...>, д. Тюлькино Соликамского городского округа; обустроить контейнерные площадки по адресам: в городе Соликамске в районе <...>, на пересечении улиц Всеобуча и Заречная, на пересечении улиц Всеобуча и Кооперативная, на пересечении улиц Всеобуча и Пролетарская, на пересечении улиц Котовского и Перекопская, на пересечении улиц Лесная и Газеты Звезда, на пересечении улиц Халтурина и Ломоносова, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе <...>№ по <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе <...>, в районе <...> по Красному бульвару, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе домов №№ <...>, в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе домов №№ № по <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе <...>, на пересечении улиц Халтуринаи 3-й Пятилетки, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>; в посёлке Тюлькино в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№, 72 по<...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>; в посёлке Затон в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>; в посёлке Нижнее Мошево в районе <...>ёва, в районе <...>, в районе домов №№, 20 по <...>, в районе <...>; в посёлке Черное в районе <...>, в районе <...>, на повороте на <...>, с правой стороны по автодороге на <...>, в районе <...>, в районе <...>; в селе Половодово в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе домов №№, № по <...>, между <...>, в районе <...>, в районе <...>, в районе домов №№, № по <...>, в районе <...>, в районе <...>; в селе Городище в районе <...>, в районе домов №№ по <...>, в районе <...>, в районе <...>;в селе <...> в районе <...>, в районе <...>; в <...>ёж в районе <...>, в районе <...>; в селе <...> в районе <...>, в районе <...>, в районе <...>;в селе Родники в районе <...>, в районе домов №№ по <...>; в посёлке Геологоразведка в районе <...>; в посёлке <...> по <...> и по <...>; в посёлке <...> в районе домов №№ФИО5 № по <...>; в <...> в районе <...>; на въезде в <...> и на въезде в посёлок Корякино в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 11-20).
<дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССПпо Пермскому краю на основании исполнительного листа №, выданного Соликамским городским судом от <дата>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Соликамского городского округа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 21-22).
<дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССПпо Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Соликамского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 23).
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителемсрок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, от <дата> №-П, определения от <дата> №-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О, пп. 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №).
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Административный истец обратился в суд с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССПпо Пермскому краю, в виду отсутствия вины в неисполнении в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления.
В обоснование доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора администрация Соликамского городского округа указывает, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок было вызвано уважительными причинами: для выполнения всех мероприятий требуется значительные временные и материальные затраты, которые превышают установленный исполнения решения суда.
Материалами дела подтверждается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником <дата>, требования исполнительного документа не исполнены, начиная с момента вынесения судебного решения (<дата>), в течение срока, установленного для добровольного исполнения и до момента разрешения спора по настоящему административному делу, исполнены не были, подлежали исполнению вне зависимости от обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрация Соликамского городского округа не представила судебному приставу-исполнителю достоверных и убедительных доказательств в подтверждение принятия всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, которые находились бы вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
При этом суд отмечает, что обстоятельства, приведенные административным истцом, требующие существенных временных затрат, с учетом предоставления должнику отсрочки в исполнении решения суда, являются основанием для уменьшения исполнительского сбора. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, разъяснения, изложенные в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КАД20-5-К7). Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В связи с чем суд полагает необходимым снизить размер исполнительского сбора на 1/4, то есть до 37 500 рублей.
Правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству в ином размере не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации Соликамского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП по Пермскому краю ФИО1 от <дата> по исполнительному производству №-ИП на 1/4, то есть до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).
Судья Е.С. Рожкова