судья Подголов Е.В. № 7/2-192/2023

дело №5/1-46/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 26 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностное лицо – заместитель главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1,

установила:

18 мая 2023 года постановлением по делу об административном правонарушении № ... заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) И. должностное лицо – заместитель главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что с размещение информации об исполнении контрактов в ЕИС возможно только при наличии электронного акта, который формируется поставщиком, то есть, заказчик не имеет возможности самостоятельно разместить информацию. Администрацией поселка, в том числе заместителем главы велась и ведется постоянная работа по формированию электронных актов. Просит заменить ФИО1 – заместителю главы поселковой Администрации ГП «Поселок Беркакит», административное наказание в виде административного штрафа, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, на предупреждение.

13 июля 2023 года решением Нерюнгринского городского суда постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица административного органа и решением судьи городского суда, ФИО1 обратился в Верховый суд РС (Я) с жалобой на указанные акты, в которой просил их отменить, заменить административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении указанные требования закона выполнены.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьёй 7 Закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

В нарушение данной, заместителем главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1, не направлена информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в личном кабинете заказчика не изменены статусы фактически исполненных контрактов, по заключенным органом местного самоуправления контрактам № ... и № ....

В своих объяснениях от 21 марта 2023 года ФИО1 указал, что нарушения допущены в связи с высокой загруженностью на работе, в настоящее время информация по контрактам опубликована, акт в электронной форме предоставлен поставщиками несвоевременно.

Указанное событие явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, поскольку рассматриваемые действия заказчика нарушают требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, что предусматривает наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Установив, что ФИО1 осуществляя работу контрактного управляющего в соответствии с Законом №44, в нарушение требований закона несвоевременно направил информацию об исполнении контракт в реестр контрактов должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении, объяснением – возражением привлекаемого лица, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, платёжным поручением, товарными накладными, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Оснований ставить под сомнение произведённую должностным лицом и судом в соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ оценку доказательств по делу не имеется.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи Нерюнгринского городского суда РС (Я), не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Что касается изменения наказания виде административного штрафа на предупреждение, то оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а в данном случае, установлено большое количество нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно материалам дела, постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № ... от 26 октября 2022 года должностное лицо – заместитель главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, и как, следует из пояснений лица, привлеченного к административной ответственности, обжаловано не было и вступило в законную силу.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное должностным лицом, выявлено не в рамках государственного или муниципального контроля (надзора), а в рамках проверки, проведенной заместителем прокурора г. Нерюнгри в целях выявления и устранения нарушений законодательства в сфере соблюдения законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливо и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств дела, общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению либо отмене обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу заместителя главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова