70RS0006-01-2025-001000-25

Дело № 2а-568/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 30 сентября 2025 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,

при секретаре Качкиной М.С.,

помощник судьи Дирко И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Асиновского городского поселения Томской области ФИО2, администрации Асиновского городского поселения Томской области, администрации Асиновского района Томской области о признании решения, действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Асиновского городского поселения Томской области ФИО2, администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании решения, действий (бездействия) незаконными, указав, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»), что нарушает её право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Просила истребовать у Главы Асиновского городского поселения Томской области ФИО2 и администрации Асиновского городского поселения Томской области порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков.

ДД.ММ.ГГГГ определением Асиновского городского суда Томской области к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Асиновского района Томской области.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть административный иск в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО2, представители административных ответчиков администрации Асиновского городского поселения Томской области и администрации Асиновского района Томской области, в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Асиновского городского поселения Томской области ФИО4 указала, что обращений от ФИО1 через платформу обратной связи в органы местного самоуправления муниципального образования «Асиновское городское поселение» не поступало, а из самого обращения следует, что организацией-исполнителем сообщения заявителем выбрана администрация Асиновского района Томской области. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя администрации Асиновского городского поселения Томской области.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Асиновского района Томской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что требование административного истца выполнено в полном отъеме, постановление Администрации Асиновского района Томской области от 13.06.2018 № 828 «Об утверждении положения об оказании поддержи социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) в Асиновском районе» административному истцу предоставлено. Также просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Асиновского района Томской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее также Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (п. 4).

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ Правительство РФ утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подп. 3 п. 3 и подп. 2 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 2 настоящего постановления.

На основании п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно п. 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), в силу п. 3 ст. 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы ст.ст. 10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как организатор добровольческой деятельности посредством Портала государственных услуг, в раздел благоустройство общественных территорий и пешеходных зон, направила в администрацию Асиновского района Томской области предложение (сообщение) от ДД.ММ.ГГГГ №, адресовав его Главе Асиновского городского поселения Томской области ФИО2 и администрации Асиновского городского поселения Томской области, о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, зарегистрированное как сообщение гражданина с номером №. Указала, что поддерживая инициативу Президента РФ, проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную году защитника отечества. Просила направить на электронный адрес порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации года защитника отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Администрацией Асиновского района Томской области указанное предложение рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством ЕПГУ направлен ответ: «Добрый день! Информация, указанная в Вашем обращении, принята к сведению». Получение данного ответа административным истцом не отрицается, что следует из материалов дела.

Наряду с этим, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Асиновского района Томской области административному истцу на адрес электронной почты № направлен ответ следующего содержания: «В муниципальном образовании МО «Асиновский район» в 2025 году достаточно широко проводятся мероприятия, приуроченные Году защитника Отечества и 80-летию Великой Победы, поэтому принять предложение сторонних лиц в праздновании считаем нецелесообразным. Также считаем нецелесообразным представлять Вам сведения об уполномоченных лицах и учреждениях, отвечающих за организацию проведения мероприятий, приуроченных Году защитника Отечества и 80-летию Великой Победы».

При этом довод административного ответчика администрации Асиновского городского поселения Томской области о том, что обращение ФИО1 в муниципальное образование «Асиновское городское поселение» не поступало, а поступило в администрацию Асиновского района Томской области, которая является организацией-исполнителем сообщения, исходя из исследованных материалов дела, нашел свое подтверждение и признается судом обоснованным, административным ответчиком администрацией Асиновского района Томской области не оспаривался.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Асиновского района Томской области сообщение ФИО1 не является обращением граждан по смыслу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, при этом сообщение содержит в себе информацию о проведении интерактивной юридической викторины, которая, по сути, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона «О рекламе» и носит информационный, рекомендательный характер.

Как следует из п. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Буквальное толкование положений Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

Как следует из материалов дела, соглашение о взаимодействии между администрацией Асиновского района Томской области и ФИО1 не заключалось.

Одно лишь формальное указание административным истцом в сообщении просьбы о направлении на отличный от указанного ею, электронный адрес № порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, само по себе не порождает у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю, и не свидетельствует о допущении нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика при рассмотрении указанного обращения.

Текст Положения об оказании поддержки социально ориентированным некомерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) в Асиновском районе размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в свободном доступе.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Асиновского района Томской области ФИО1 на адрес электронной почты № направлена копия постановления от 13.06.2018 № 828 «Об утверждении положения об оказании поддержки социально ориентированным некомерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) в Асиновском районе».

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не отвечает предусмотренным в Общих требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу, совокупность таких императивных условий, как несоответствие оспариваемого ответа, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим ответом, действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца, не установлена.

В силу изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании решения, действий (бездействия) административных ответчиком незаконными.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Асиновского городского поселения Томской области ФИО2, администрации Асиновского городского поселения Томской области, администрации Асиновского района Томской области о признании решения, действий (бездействия) незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья С.А. Чухланцева