Дело № 2а-775/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000746-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации.

В обоснование иска указано, что в период с 28 апреля 2018 года по 24 августа 2021 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. На основании данного постановления ФИО1 администрацией исправительного учреждения был поставлен на профилактический учет, как лицо изучающее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию. В последующем решением судьи Архангельского областного суда от 31 августа 2021 года постановление от 05 августа 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств. После отмены постановления от 05 августа 2021 года ФИО1 не снят с профилактического учета. Из-за незаконных действий Учреждения ФИО1 испытывал моральные и физические страдания (недосып, переживания из-за предвзятого отношения к нему лиц иных национальностей). Поскольку указанными действиями ФКУ ИК-7 УФСИН России нарушены условия его содержания в Учреждении, выразившиеся в незаконной и необоснованной постановке на профилактический учет, просил взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 150 000 руб.

Административный истец ФИО1 в суде на требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что администрация исправительного учреждения не должна была ставить его на профилактический учет, поскольку постановление суда не вступило в законную силу, а в последующем вовсе отменено вышестоящей инстанцией. С учета он снят только в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, по его сведениям – ориентировочно 21 июля 2023 года.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с требованиями административного истца не согласилась, пояснив, что в данном случае постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 20.3 КоАП РФ не является безусловным основанием для постановки на профилактический учет, профилактический учет не создает для осужденных каких-либо дополнительных обязанностей либо ограничений, а направлен на дополнительную воспитательную работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 29 апреля 2018 года по 24 августа 2021 года отбывал наказание к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

11 августа 2021 года по итогам заседания административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, рассмотревшей рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 11 августа 2021 года, установившего, что постановлением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 05 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедущее либо распространяющее экстремисскую идеологию (протокол № 19 от 11 августа 2021 года).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах регламентируется Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция по профилактике правонарушений).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Пункт 8 Инструкции по профилактике правонарушений предусматривает, что основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с п. 26, 27 Инструкции по профилактике правонарушений инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции по профилактике правонарушений).

Согласно п. 29 Инструкции по профилактике правонарушений сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п. 30 Инструкции по профилактике правонарушений).

Для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС начальником отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовится соответствующий материал, включающий в себя справку по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного (пункт 31 Инструкции по профилактике правонарушений).

В соответствии с п. 32 Инструкции по профилактике правонарушений на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33 Инструкции по профилактике правонарушений).

Как следует из материалов проверки в отношении ФИО1 основанием для постановки на профилактический учет явилось постановление по делу об администравтином правонарушении от 05 августа 2021 года.

Иных достоверных и проверенных сведений, свидетельствующих о том, что ФИО1 изучает, пропагандирует, исповедует либо распространяет экстремисскую идеологию комиссии представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

С учетом изложенного, на момент постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет (11 августа 2021 года) постановление суда от 05 августа 2021 года не вступило в законную силу, соответственно, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ ФИО1 на момент принятия решения административной комиссией считался невиновным.

ФИО4 с постановлением от 05 августа 2021 года не согласился, обжаловал его в вышестоящую инстанцию.

Решением судьи Архангельского областного суда от 31 августа 2021 года постановление от 05 августа 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств.

Копия решения от 31 августа 2021 года направлена в Учреждение 03 сентября 2021 года, получена 16 сентября 2021 года.

После отмены постановления суда от 05 августа 2021 года ФИО4 с профилактического учета не снят, эпатирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

С профилактического учета ФИО4 снят в июле 2023 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедущее либо распространяющее экстремисскую идеологию поставлен необоснованно.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действий исправительного учреждения подлежат удовлетворению.

ФИО5 на протяжении длительного времени на незаконных основаниях состоял на профилактическом учете, то есть претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищенности от неправомерных действий указанного административного ответчика, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст. 227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд также учитывает, что постановка осужденного на профилактический учет лишь порождает дополнительные обязанности у администрации исправительного учреждения в виде проведения с таким осужденным индивидуальной профилактической работы, не налагая при этом на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий, и не изменяя режим его содержания.

Вместе с тем, осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 2 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Исковые требования к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России подлежат удовлетворению.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от 31 мая 2023 года, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении – необоснованной постановке на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (Две тысячи) руб.

Взыскание произвести на счет л/с №, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу года Архангельск, расчетный счет №, БИК №, корреспондентский счет №, ОКТМО № (назначение платежа – личные деньги осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая