Дело № 2а-10710/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2023г. г. Звенигород
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Москвина К.А.
при секретаре судебного заседания Шилине М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Одинцовского городского округа Московской области об оспаривании бездействия.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с названным административным исковым заявлением с учетом уточнения просили признать незаконными бездействие администрации Одинцовского городского округа Московской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктурой земельных участков, устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указали, что истцам Администрацией Одинцовского городского округа были выделены в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки.
Однако земельные участки на дату подачи искового заявления не обеспечены соответствующей дорожной и инженерной инфраструктурой, что нарушает права административных истцов на использование участков по назначению.
В связи с чем просят признать бездействие административного ответчика незаконным, устранить допущенные нарушения.
Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО6 в судебное заседание явились, уточненные требования поддержали в полном объеме.
Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.
Представитель административных истцов по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, уточненные требования поддержал.
Административный ответчик Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.
Представитель заинтересованного лица Правительства Московской области ФИО9 в судебное заседание явился, против требований возражал.
Заинтересованное лицо Министерство экономики и финансов МО в судебное заседание не явились, извещались
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской Области по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской Области по доверенности ФИО11 в судебное заседание явилась, против требований возражала.
Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской Области в судебное заседание не явились, извещались.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлениями администрации Одинцовского городского округа Московской области №№ от 21.07.2015 года, №№ от 07.10.2015 года, №№ от 27.07.2015 года, №№ от 31.07.2015 года, №№ от 14.08.2015 года, №№ от 05.07.2016 года административным истцам были выделены в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресу: АДРЕС с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, как многодетным семьям, стоящим на очереди в целях получения земельного участка.
В соответствии с письмом Администрации Одинцовского муниципального района № 2.37/12739 от 08.06.2016: организации МКУ «Упрдоркапстрой» поручено проработать возможные варианты строительства подъездных дорог к земельным участкам и составить Техническое задание на выполнение данных работ.
МКУ «Упрдоркапстрой» совместно с КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района будет организована выездная инспекция для конкретного указания на месте границ земельных участков (вынос в натуру), предназначенных под строительство автомобильных дорог;
В соответствии с письмом Министерства Социального развития Московской области № 19ТГ-9058/07-02 от 22.12.2016: в соответствии со статьей 6.2 Закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов Муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области. По информации Администрации Одинцовского муниципального района к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, имеется подъезд в виде грунтовых дорог, до 30.09.2017 г. запланировано обеспечение дорогами с асфальтовым покрытием;
В соответствии с письмом КУМИ Администрации Одинцовского районо №7.1.18/2927 от 22.12.2016: в управлении ЖКХ Администрации Одинцовского муниципального района разработана дорожная карта по обеспечению дорогами. Обеспечение участков дорогами предполагается до 30.09.2017. Документ согласован с МКУ «Упрдоркопетрой Одинцовского муниципального района»;
В соответствии с письмом Министерства Социального развития Московской области MO19TT-3960/07-02 от 08.06.2017: Администрацией Одинцовского муниципального района совместно с соответствующими сельскими и городскими поселениями определяется конкретный объем работ и изыскиваются материальные ресурсы для поэтапного решения поставленных задач;
В соответствии с письмом Администрации Одинцовского муниципального района №3.2.10/17960 от 06.07.2017: строительство дорог к земельным участкам, выделенных для проживания многодетных семей, а так же обеспечение водоснабжения, водоотведения, газоснабжения не входит в обязательства Одинцовского муниципального района и осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии с письмом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № ТГ- 16842 от 11.07.2017: для обеспечения транспортной доступности в д. Труфановка требуется обустроить около 4,5 км автомобильных дорог, для чего необходимо разработка проекта, устройство оснований, покрытий, обочин и т.д. Вопрос о реализации мероприятий по развитию дорожного сообщения и инфраструктуры на территории земельных участков, выделенных многодетным семьям, будет рассмотрен в 2018 году;
На основании письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области N 2317-847 от 20.01.2020: муниципальный контракт с ООО «СУ-490» по выполнению работ по обустройству внутриквартальных дорог к участкам многодетных семой в городском поселении Кубинка, заключенный в 2019 году расторгнут ввиду того, что на донных территориях требуются дополнительные геодезические изыскания. Данная закупка перенесена на 2020 год. После проведения конкурсных процедур и заключения муниципального контракта будет возобновлена робота по обустройству дорог к участкам, выделенным многодетным семьям;
В соответствии с письмом Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 23ТТ-2164 от 31.01.2020: выявлено, что на земельном участке, выделенном под дороги многодетным семьям, расположены опоры ЛЭП и T1I, перенос которых займет значительное время, в связи с чем исполнение контракта ООО «СУ-490» в 2019 голу не представляется возможным:
В соответствии с письмом Администрации Одинцовского городского округа NO155-01T1- 9181 от 12.08.2020: вопрос обустройства подъездной дороги к земельным участкам в д. Труфановка будет рассмотрен при формировании бюджета на 2021 и последующие годы;
Однако, до настоящего времени, вышеуказанные земельные участки, принадлежащие административным истцам не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры: отсутствуют сети водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, подъездная дорога.
Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией Одинцовского городского округа Московской области должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В соответствии с ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 26.05.2023) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П), земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (п. 1 ст.4). Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области (п.2 ст.4). Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей (далее - заявление о предоставлении земельного участка) на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (п.3 ст.4). Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель) (п.4 ст.4). Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно (п. 8 ст. 4). Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях (п. 9 ст. 4). Органы местного самоуправления городских округов Московской области направляют в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, отчеты о предоставлении многодетным семьям земельных участков (п. 10 ст. 4).
Согласно п. 1-5 ст. 4.3 вышеназванного закона, земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи. Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования. Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)). Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 названного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность именно органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.
Согласно ст. 1 Закона Московской области от 25.01.2019 N 2/2019-ОЗ (ред. от 01.11.2022) "Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород" (принят постановлением Мособлдумы от 17.01.2019 N №), в результате объединения путем изменения состава территорий было образовано муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, - Одинцовский городской округ.
В состав Одинцовского городского округа, согласно ст. 3 вышеуказанного закона, помимо прочего входит деревня Труфановка, административно подчиненная городу Одинцово Московской области.
Согласно Решению Совета депутатов Одинцовского городского округа МО от 28.06.2019 N 2/5 (ред. от 29.07.2019) "О формировании исполнительно-распорядительного органа Одинцовского городского округа Московской области" (вместе с "Положением об Администрации Одинцовского городского округа Московской области") была сформирована Администрация Одинцовского городского округа Московской области с правами юридического лица путем переименования Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
Поскольку обязанность по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных административным истцам, находится в компетенции органа местного самоуправления – Администрации Одинцовского городского округа Московской области, предоставившей земельные участки, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС, что влечет нарушение социальных прав многодетной семьи и создает препятствия к использованию земельных участков в целях, в соответствии с которыми он был предоставлен многодетной семье для улучшения их жилищных условий.
Доводы об отсутствии достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
Таким образом, заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд:
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействие администрации Одинцовского городского округа Московской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС
Обязать администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: АДРЕС с кадастровыми номерами №,№№, №№, № № № объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, подъездной дорогой.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Москвин К.А.