№ 2а-323/2022

64RS0035-02-2022-000412-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2,

представителя административного соответчика Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, и администрации Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив его. В доводах указала, что к ней с жалобами обратились ФИО5 и ФИО6, в ходе проверки которых установлено следующее. Они проживали в жилых помещениях, расположенных в жилом доме по адресу: <...> на основании договоров социального найма. Дом находился в аварийном состоянии, однако в установленном порядке органом местного самоуправления таковым не признавался. Постепенно дом был отключен от электроснабжения, водоснабжения и газа. В 2021 году дом был фактически снесен, его жильцы были вынуждены отселиться из занимаемых помещений, иного равнозначного жилого помещения ФИО5 и ФИО6 не предоставлено. Иного жилья в собственности они не имеют, проживать им негде. В ходе выезда Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по адресу: <...>, установлено, что многоквартирный дом фактически снесен, по указанному адресу расположены фрагменты стен дома, строительный и бытовой мусор. Заключением межведомственной комиссии, созданной распоряжением администрации Мунинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области от 20 сентября 2018 года № 1, сделан вывод о несоответствии многоквартирного жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, рекомендовано признать его аварийным и произвести снос. В нарушение действующих норм права без соблюдения установленного порядка осуществлен фактический снос многоквартирного дома по указанному адресу. При этом решение о признании его аварийным не принято, мероприятия по отселению жильцов не определены и не проведены гражданам, проживавшим на основании договоров социального найма, иного равнозначного жилья не представлено. Указывает, что на администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области лежит обязанность по созданию в установленном законом порядке комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, которая в настоящее время не создана. Комиссия, созданная администрацией Мунинского муниципального образования 20 сентября 2018 года, некомпетентна. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и определении её должностного состава, признать незаконным бездействие администрации Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоблюдении процедуры обращения в межведомственную комиссию в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, возложить на них обязанность осуществить указанные действия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административное исковое заявление с уточненными требованиями поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в нем. Посчитала, что административным истцом срок обращения в суд не истек в связи с тем, что ему стало известно о допущенных нарушениях в июле 2022 года, в августе 2022 года в суд было подано административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что администрацией Фёдоровского муниципального района Саратовской области межведомственная комиссия не создавалась, однако полагал, что, поскольку спорный жилой дом находился в собственности муниципального образования, именно на нем лежит обязанность по созданию межведомственной комиссии. Полагал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель административного соответчика Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании посчитала, что обязанность по созданию межведомственной комиссии лежит на администрации муниципального района, исковые требования в части нарушения процедуры обращения с заявлением в межведомственную комиссию не нарушена.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не уведомили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением Муниципального собрания Фёдоровского муниципального района Саратовской области № 69 от 31 июля 2009 года утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Фёдоровского муниципального района Саратовской области в муниципальную собственность Мунинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района, согласно приложению № 8, в числе которого указан многоквартирный жилой дом № 15 по ул. Молодежной с. Мунино Фёдоровского района Саратовской области, что подтверждается также актом приема-передачи от 12 ноября 2009 года (л.д. 19-26).

Законом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 28 февраля 2022 года преобразованы Морцевское, Мунинское и Никольское муниципальные образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области путем их объединения, вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование Морцевское муниципальное образование Фёдоровского муниципального района Саратовской области. Таким образом, Морцевское муниципальное образование является правопреемником Мунинского муниципального образования. При этом на день рассмотрения дела судом Устав Морцевского муниципального образования не разработан, в связи с чем действует Устав Мунинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области.

На основании договора социального найма № 21 от 19 февраля 2011 года, заключенного между Мунинским муниципальным образованием Фёдоровского муниципального района, с одной стороны, и ФИО6 последней передана в бессрочное пользование <...>. Указанное обстоятельство подтверждается также справкой № 297 от 29 августа 2022 года, выданной администрацией Мунинского муниципального образования (л.д. 27-29, 57).

На основании договора социального найма № 19 от 18 февраля 2011 года, заключенного между Мунинским муниципальным образованием Фёдоровского муниципального района, с одной стороны, и ФИО13 последней и членам её семьи передана в бессрочное пользование <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились следующие члены семьи: муж – ФИО5, сыновья – ФИО14 и ФИО15 Указанное обстоятельство подтверждается также справкой № 296 от 29 августа 2022 года, выданной администрацией Мунинского муниципального образования (л.д. 30-32, 56).

На основании договора социального найма № 12 от 24 января 2011 года, заключенного между Мунинским муниципальным образованием Фёдоровского муниципального района, с одной стороны, и ФИО8 последней и членам её семьи передана в бессрочное пользование <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились следующие члены семьи: сын – ФИО10, дочь – ФИО9 Указанное обстоятельство подтверждается также справкой № 298 от 29 августа 2022 года, выданной администрацией Мунинского муниципального образования. Согласно сведениям администрации Мунинского муниципального образования, в указанной квартире также зарегистрирован внук нанимателя – ФИО11 (л.д. 58, 65-69, 88-89).

На основании договора социального найма № 11 от 13 января 2011 года, заключенного между Мунинским муниципальным образованием Фёдоровского муниципального района, с одной стороны, и ФИО7, ему и членам его семьи передана в бессрочное пользование <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселился член его семьи: брат – ФИО12 Указанное обстоятельство подтверждается также справкой № 299 от 29 августа 2022 года, выданной администрацией Мунинского муниципального образования (л.д. 59, 60-64).

Распоряжением администрации Мунинского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области № 40 от 20 сентября 2018 года создана межведомственная комиссия в целях признания в том числе многоквартирного дома № 15 по ул. Молодежной с. Мунино Фёдоровского района Саратовской области. В состав комиссии вошли заместитель главы администрации Мунинского муниципального образования ФИО16, консультант отдела земельных, имущественных отношений, ЖКХ, архитектуры и строительства управления экономического развития Фёдоровского муниципального района ФИО17, депутаты совета Мунинского муниципального образования ФИО18 и ФИО19, помощник прокурора Фёдоровского района Супрун М.А., государственный инспектор Ершовского, Дергачевского и Фёдоровского районов по пожарному надзору ФИО20, ведущий специалист администрации Мунинского муниципального образования ФИО21 (л.д. 14).

Согласно акту обследования помещения вышеуказанная межведомственная комиссия без участия экспертов по результатам визуального обследования и проверки фактического состояния многоквартирного дома № 15 по ул. Молодежной с. Мунино Фёдоровского района Саратовской области пришла к заключению, что указанный дом имеет признаки полного разрушения и обрушения конструкций, рекомендовано жилой жом признать аварийным и выполнить его снос (л.д. 15-18).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 1 п. 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно абз. 7 п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, в соответствии с пп. «г» п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы согласно п. 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 47(1) два экземпляра заключения, указанного в абз. 9 п. 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов и пояснений представителя администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, администрацией Фёдоровского муниципального района решение о создании межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 не создавалась.

Кроме того, суд приходит к выводу, что созданная 20 сентября 2018 года администрацией Мунинского муниципального образования межведомственная комиссия некомпетентна, кроме того, администрацией муниципального образования нарушена процедура обращения с соответствующим заявлением о признании дома аварийным, межведомственной комиссии не было представлено заключение специализированной организации, проводящей обследование, подобная организация, вопреки требованиям закона, не была привлечена к работе комиссии для дачи соответствующего заключения.

Суд полагает, что установленные судом нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и определении её должностного состава, а также о незаконном бездействии администрации Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоблюдении процедуры обращения в межведомственную комиссию в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Вопреки доводам представителя администрации Фёдоровского муниципального образования, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку ему о допущенных нарушениях стало известно 06 июля 2022 года (день регистрации сообщения), 06 августа 2022 года он обратился в суд с административным исковым заявлением. При этом не имеет правового значения обладание заинтересованными лицами – жильцами дома № 15 по ул. Молодежной с. Мунино информации о незаконности бездействий административных ответчиков.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, администрации Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области о признании указанного их бездействия незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО4

Признать незаконным бездействие администрации Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и определении её должностного состава.

Возложить на администрацию Фёдоровского муниципального района Саратовской области, обязанность принять решение о создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и определении её должностного состава.

Признать незаконным бездействие администрации Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоблюдении процедуры обращения в межведомственную комиссию в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на администрацию Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области обязанность обратиться в межведомственную комиссию после её создания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья А.Р. Краснова