Решение по делу № 2А-1776/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-1776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

представителя ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ обратился в суд с вышеуказанным административного иском, в котором просит:

обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, привести дорогу от дома №32 до дома №36, от дома №37 до дома №27, от дома №13А до дома №15 по ул. Соколова г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги;

обязать административного ответчика организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Соколова г. Белебея в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 18.08.2023 №Исуб-7/2-9499/23/17198-20800001 проведена проверка по обращению ФИО2, направленному Главному федеральному инспектору по Республике Башкортостан по исполнению административном ответчиком требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевского района РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так на протяжении проезжей части дороги от д. № 32 до д. № 36, от д. № 37 до д. № 27, от д. № 13А до <...> муниципального района Белебеевский район РБ местами имеются неровности проезжей части дороги, ямы, глиняная колейность. Проезд транспортных средств на указанных участках дороги по ул. Соколова г. Белебей в период весенне-осенней распутицы, выпадения обильных осадков затруднен.

Ранее по результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ 29.08.2023 внесено представление, требования которого не исполнены.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1, в судебном заседании иск признал, просил определить срок проведения отсыпки до конца 01.10.2024.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

Согласно пункту 5 и 6 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся. В том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьёй 17 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (часть 3).

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (часть 4)

В силу части 1 статьи 18 указанного закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования (пункт 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 18.08.023 №Исуб-7/2-9499/23/17198-20800001 проведена проверка по обращению ФИО2, направленному Главному федеральному инспектору по Республике Башкортостан, по исполнению административном ответчиком требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевского района РБ.

При проверке выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на протяжении проезжей части дороги от д. № 32 до д. № 36, от д. № 37 до д. № 27, от д. № 13А до <...> муниципального района Белебеевский район РБ местами имеются неровности проезжей части дороги, ямы, глиняная колейность. Проезд транспортных средств на указанных участках дороги по ул. Соколова г. Белебей в период весенне-осенней распутицы, выпадения обильных осадков затруднен (акт от 29.08.2023).

Дорога находится в собственности Администрации города Белебей муниципального района Белебеевский район РБ.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам данная дорога относится к группе Д-автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения.

29.08.2023 по результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ внесено представление, требования которого не исполнены.

Проверкой так же установлено, что в нарушение требований частей 1, 3, 4 статьи 17, части 1 статьи 18, Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети для ул. Соколова г. Белебея отсутствует, что не позволяет определить ее техническое состояние, пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дороги в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей ул. Соколова и пользователей указанной дороги на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

В связи с изложенным суд, считает доказанным незаконность бездействия Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, и считает необходимым обязать административного ответчика привести дорогу от дома №32 до дома №36, от дома №37 до дома №27, от дома №13А до дома №15 по ул. Соколова г. Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, а также обязать административного ответчика организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Соколова г. Белебея.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая наличие постановлений о возбуждении исполнительного производства в отношении ответчика, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда в части обязания приведения дороги в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства - до 01.10.2024, в части составления проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая указанные сроки разумными, обоснованными и достаточными при должной добросовестности для исполнения решения суда.

руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), привести в срок до 01.10.2024 дорогу от дома №32 до дома №36, от дома №37 до дома №27, от дома №13А до дома №15 по ул. Соколова г.Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул.Соколова г. Белебея, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам о том, что мотивированное решение будет составлено 10.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Л.Р. Гареева