Решение по делу № 12-625/2023 от 12.12.2023

Дело № 12-625/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ДК «Апрель» на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 04.10.2023 № Р-03055-23 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ :

Директор ООО «ДК «Апрель» обратился в суд с жалобой на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 04.10.2023 № Р-03055-23 о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по следующим основаниям. 04.09.2023 в 17-18 часов по адресу: <адрес> ООО «ДК «Апрель» не обеспечило выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, а именно: допустило отсутствие у входа в здание (помещение) объекта торговли коммунально-бытового оборудования (урны); допущено размещение дополнительного оборудования (информационные конструкции, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции), при установке дополнительного оборудования не применялись маскирующие устройства (решетки, жалюзи, экраны), не произведено его согласование установленным порядком; отсутствует согласование в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону и оборудованная в соответствии с нормами контейнерная площадка по указанному адресу (как источник образования отходов), чем нарушены требования п. 1 раздела 1, п. 1 раздела 3, п. 3 п. 5 п. 15 раздела 4, п. 9 п. 10 раздела 8, п. 21 п. 22 п. 24 раздела 11, п. 1 п. 5 п. 18 п. 21 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

Юридическое лицо считает данное постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным. Так между ИП П.О.Б. и ООО «ДК «Апрель» 26.10.2022 заключен договор аренды недвижимого имущества: нежилое помещение №, общей площадью 69,7 кв.м., расположенные на первом этаже многоквартирного дома с КН №, общей площадью 211,5 кв.м. по адресу: <адрес>

Арендуемые помещения не имеют прямого выхода на улицу. Доступ к помещениям осуществляется через помещение входной группы, которое не находится в собственности или пользовании у юридического лица. Через данное помещение входной группы осуществляют доступ к своим помещениям и иные лица, в том числе к кофейне «cafe Arfe». Таким образом, обществу вменено отсутствие у входа в здание объекта торговли коммунально-бытового оборудования (урны) без установления лица, ответственного за благоустройство входной группы.

Административной комиссией указано, что обществом допущено размещение дополнительного оборудования (информационные конструкции, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции) при установке не применялись маскирующие устройства (решетки, жалюзи, экраны). Однако, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не было учтено, что общество является арендатором помещений.

В постановлении указано, что отсутствует согласование в порядке установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону и оборудованная в соответствии с нормами контейнерная площадка по указанному адресу (как источник образования отходов). Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. ООО «ДК «Апрель» и Региональный оператор ООО «Группа компаний «Чистый город» заключили договор № 0109/01230 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. У общества не запрашивалась какая либо информация об организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности ООО «ДК «Апрель» не имеется сведений о согласовании с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в нарушение положений п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.04.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых, регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного просит постановление от 04.10.2023 № Р-03055-23, вынесенное Межрайонным отделом № 1 Административной инспекции Ростовской области о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В судебное заседание ООО «ДК «Апрель» надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства своего представителя не направило. Дело в отношении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2023 главным специалистом Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области Б.С.М. составлен Акт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС по адресу: <адрес>, а именно: отсутствие у входа в здание (помещение) объекта торговли коммунально-бытового оборудования (урны); на фасаде здания объекта размещено дополнительное оборудование: информационные световые инструкции, наружные блоки системы кондиционирования и вентиляции без применения маскирующих устройств (решеток, жалюзи, экранов). Как у источника образования отходов отсутствует оборудованная контейнерная площадка, а используемая контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии. Дополнительное оборудование и контейнерная площадка не согласованы.

К указанному акту прилагается фото-таблица из шести фотографий, на которых изображены: фасад здания с вывеской «аптека АПРЕЛЬ», дверь входной группы, вывеска аптечного пункта, копия свидетельства о постановки на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, внешний блок кондиционера, контейнеры для сбора бытовых и твердых отходов.

05.09.2023 в адрес ООО «ДК «Апрель» Административной инспекцией Ростовской области направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица и предложении обеспечить явку законного представителя или ответственного должностного лица для дачи пояснений. Данное извещение вручено адресату 11.09.2023.

15.09.2023 в отношении ООО «ДК «Апрель» составлен протокол об административном правонарушении № Р-03055-23 по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в отсутствие представителя юридического лица.

18.09.2023 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-03055-23, рассмотрение назначено на 04.10.2023 в 09-30 часов. Копия протокола об административном правонарушении и определение от 18.09.2023 направлены посредствам почтовой связи на юридический адрес ООО «ДК «Апрель» 18.09.2023 и получены юридическим лицом 21.09.2023.

04.10.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС в отношении ООО «ДК «Апрель» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Представитель юридического лица в назначенную дату и время в Административную комиссию не явился.

Копия постановления о привлечении к административной ответственности направлена юридическому лицу 06.10.2023 (в материалах дела об административном правонарушении сведения о получении указанного постановления ООО «ДК «Апрель», отсутствуют).

Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Часть 1 указанной статьи предусматривает административное наказание за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Как следует из п. 1 раздела 1 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий.

В п. 1 раздела 3 закреплено, что все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 п. 5 п. 15 раздела 4 Правил, на территории города запрещается загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы.

Из п. 9 п. 10 раздела 8 следует, что требования к афишным стендам, афишным тумбам и местам их установки определены Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону.

Запрещается:

- размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);

окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.;

- крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций;

- нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.

Допускается нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), мозаики и орнамента, не содержащей рекламную информацию, представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и эскиз композиции должны быть согласованы с администрацией района в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города.

Согласно п. 21, 22, 24 раздела 11 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

Размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов.

Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).

При отсутствии вблизи контейнерной площадки уличного освещения предусматривается локальное освещение.

Согласно п. 1, п. 5, п. 18, п. 21 раздела 16 Правил, Внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории.

Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, открытий, водосточных труб, козырьков);

- проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

- при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

- очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах по мере необходимости, но не реже двух раз в год: весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона);

- проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 7 - 8 лет с учетом фактического состояния фасада;

- производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий);

- демонтировать средства размещения наружной информации (реклама, информационные конструкции) в случае, если такие вывески препятствуют проведению работ по текущему, капитальному ремонту на период его проведения.

Собственники зданий, строений и сооружений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, объектов культурного наследия, обороны, временных сооружений), выходящих фасадами на улицы, относящиеся в соответствии с правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону к центральным улицам города Ростова-на-Дону, обеспечивают размещение и функционирование архитектурной декоративной подсветки, включая праздничную (событийную) подсветку отдельно стоящего здания или сооружения, комплекса зданий, не являющихся элементами благоустройства, архитектурно-ландшафтными объектами, в соответствии с проектом размещения малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, согласованным в порядке, установленном правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

Любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий и сооружений.

Размещение дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений осуществляется упорядоченно в соответствии со схемой размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах.

На фасадах зданий или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размещение дополнительного оборудования осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных Департаментом архитектуры и градостроительства города.

Размещение дополнительного оборудования на зданиях или ином недвижимом имуществе, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных собственниками указанных объектов.

Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением фасада здания и сооружения.

Не допускается размещение дополнительного оборудования на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностях с ценной архитектурной отделкой фасадов.

Не допускается установка дополнительного оборудования с помощью креплений, ведущих к повреждению архитектурных поверхностей фасадов.

Согласующими организациями при оформлении схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений являются:

- собственники здания (строения) или уполномоченные ими лица;

- управляющая организация многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в таком доме, собственники или их представители (в отношении многоквартирного дома);

- администрация района города - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на улицах и площадях города, не являющихся центральными;

- Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на центральных улицах и площадях города;

- министерство культуры Ростовской области - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на объектах культурного наследия.

Наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции размещаются в верхней части оконных и витринных проемов, в плоскости остекления с применением маскирующих устройств (решеток, жалюзи, экранов), цветовое решение которых должно соответствовать тону остекления.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе иных: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 этой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи (часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, возбуждение должностными лицами контрольных органов дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Из примечания к названной статье следует, что положения ч. 3.1 и ч. 3.2 ст. 28.1 распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На момент рассматриваемого события деятельность ООО «ДК «Апрель», подпадала под сферу применения Федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ от, определяющих особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При таком положении дел должностное лицо было лишено возможности возбудить дело об административном правонарушении без соблюдения требований п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, то есть без проведения контрольно-надзорного мероприятия, проверки, рейда и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Как установлено судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, оснований для проведения в отношении ООО «ДК «Апрель» контрольных (надзорных) мероприятий не имелось в соответствии с указанными выше нормами законодательства.

Кроме того, юридическое лицо не является собственником помещения в котором располагается аптечный пункт.

Между ИП П.О.Б. и ООО «ДК «Апрель» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды недвижимого имущества: нежилое помещение №, общей площадью 69,7 кв.м., расположенные на первом этаже многоквартирного дома с КН №, общей площадью 211,5 кв.м. по адресу: <адрес>

В постановлении о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности указано, что отсутствует согласование в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону и оборудованная в соответствии с нормами контейнерная площадка по указанному адресу (как источник образования отходов).

Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. ООО «ДК «Апрель» и Региональный оператор ООО «Группа компаний «Чистый город» заключили договор № 0109/01230 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности о том, что юридическое лицо обязано организовать контейнерную площадку, является ошибочным.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, является незаконным и подлежит отмене.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ :

Постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 04.10.2023 № Р-03055-23 о привлечении ООО «ДК «Апрель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ДК «Апрель» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Кукленко С.В.