Дело № 2-1194/2023
(УИД №)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Борзученко А.А.,
при секретаре Шваля Е.А.
с участием:
помощника прокурора – Алиевой Ю.И.,
представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.10.2023 года, выданной сроком до 30.12.2023г.,
представителя третьего лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.10.2022г. №42, выданной сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района города Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка содержания детского игрового комплекса по адресу: <адрес>. Установлено, что указанный объект состоит из детской горки спортивного комплекса с лестницей, шведской стенки, состоящей из двух секций, карусели, горки, детского игрового комплекса, состоящего из 3-х секций, качели.
В ходе обследования детского комплекса по <адрес>, установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних. Указанная игровая площадка не соответствует требованиям безопасности, а именно: отсутствуют ограждения территории, искусственные неровности вблизи площадки.
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
В связи с указанными обстоятельствами истец просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону устранить нарушения ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006, Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 1500:
оборудовать ограждение территории площадки; оборудовать искусственные неровности вблизи площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Алиева Ю.И. исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому по результатам электронного аукциона между МКУ «Управление ЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону и АО «Коммунальщик Дона» был заключен муниципальный контракт №74 на выполнение работ по ремонту детских игровых комплексов (площадок), расположенных на территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону в 2022 году на общую сумму 2586660,60 руб. В соответствии с ведомостью объемов, акту о приемке выполненных работ по указанному контракту благоустройству подлежало 89 объектов, в том числе и Детский игровой комплекс по адресному ориентиру: <адрес>. Выполнены работы по окрашиванию ДИК, приобретено и установлено дополнительное оборудование: песочница, щит информационный. В соответствии с п.6 Национального стандарта РФ ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» предусмотрен контроль и техническое обслуживание оборудования владельцем оборудования, по результатам которого составляется акт осмотра. На основании муниципального контракта №73 от 05.07.2016 ООО «Оценка Оптима» изготовило паспорта на детские игровые площадки (комплексы) Первомайского района г.Ростова-на-Дону. Специалистами МКУ составлен акт обследования от 20.09.2022г. на предмет комплектности оборудования. Ограждение спорной детской площадки на стадии ее установки предусмотрено не было, установка и расположение оборудования ДИК согласовывалась с жителями многоквартирного дома по <адрес>. На основании изложенного просила суд в удовлетворении требований истца отказать.
Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1). Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2).
Аналогичные правовые предписания приведены в пункте 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.
Статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).
В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Пунктом 7.4 ГОСТ предусмотрено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.
Согласно пункту 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону, установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> не соответствует требованиям безопасности: отсутствуют ограждения территории, имеются искусственные неровности вблизи площадки.
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Управление ЖКХ» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
По результатам электронного аукциона между МКУ «Управление ЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону и АО «Коммунальщик Дона» был заключен муниципальный контракт №74 на выполнение работ по ремонту детских игровых комплексов (площадок), расположенных на территории Первомайского района г.Ростова-на-Дону в 2022 году на общую сумму 2586660,60 руб. В соответствии с ведомостью объемов, акту о приемке выполненных работ по указанному контракту благоустройству подлежало 89 объектов, в том числе и Детский игровой комплекс по адресному ориентиру: <адрес>. Выполнены работы по окрашиванию ДИК, приобретено и установлено дополнительное оборудование: песочница, щит информационный.
До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратному при рассмотрении дела представлено не было.
Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском.
В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).
В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.
Доводы ответчика о том, что осуществление деятельности зависит от выделенных на это средств, работы выполняются на основании муниципального контракта, не опровергают установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, поэтому не могут быт приняты судом как основание для отказа в иске.
С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Первомайского района города Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: <адрес>, об обязании устранить нарушения,– удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006, Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 1500 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>:
-оборудовать ограждение территории площадки,
-оборудовать искусственные неровности вблизи площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись А.А. Борзученко
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.