Дело №2а-4191/2023

УИД 42RS0005-01-2023-005821-57

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Кемерово 18 декабря 2023 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.

при секретаре Семшиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Кемеровского муниципального округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ Кемеровского муниципального округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, з/у №, площадью 1600 кв.м. Основанием для ее заявления послужило наличие на данном участке принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, зарегистрированного УФРС ДД.ММ.ГГГГ по адресу: адрес, адрес. Назначение земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Письмом КУМИ Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении земельного участка ей отказано. Основанием отказа в письме указано, что в результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, была выявлена постройка, не соответствующая жилому дому. Про указанное обследование, когда, кем, в какое время оно проводилось ей не известно. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ не содержит никаких указаний, по каким критериям и кем конкретно, зарегистрированный за ней на праве собственности жилой дом был признан не жилым, а некой постройкой. Постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено «Положение о межведомственной комиссии Кемеровского муниципального округа по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением…». Таким образом, заключение о том, является ли помещение жилым может давать только специализированный орган – межведомственная комиссия и только на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения с обязательным привлечением его к работе комиссии (пп.3.1.1.,3.1.4, 4.4, 4.9, 4.10, 4.11 указанного выше Постановления. Ее ни о каком осмотре не уведомляли, к работе комиссии не привлекали, акт осмотра не вручали. Считает, что отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность вынесен произвольно, в нарушение положений локальных нормативных актов Кемеровского муниципального округа и нарушает ее права – она вынуждена далее оплачивать арендную плату за земельный участок, в то время как предоставление участка ей в собственность обязывает ее оплачивать только налог на недвижимость, который существенно ниже, чем арендная плата.

Просит признать незаконным отказ КУМИ Кемеровского муниципального округа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у №, площадью 1600 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме, полагал, что представленный административному истцу административным ответчиком ответ – отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности и зарегистрированный в установленном законом порядке, указанное обстоятельство никем не оспорено. Довод представителя административного ответчика о том. что административному истцу не было отказано в предоставлении земельного участка, а рассмотрение ее заявления было отложено до устранения нарушений, является не состоятельным, поскольку из содержания оспариваемого ответа однозначно следует, что истцу отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика КУМИ Кемеровского муниципального округа ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В силу правил, установленных ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу правил, закрепленных в ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании правил, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом, решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 1, 2 закона адрес от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» земельные участки из земель населенных пунктов, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства, могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Из пояснений сторон следует и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно договору переуступки права аренды земельного участка и передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатором является ФИО1.

Согласно данному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 1600 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: адрес

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов. В данном заявлении ответчик просит предоставить данный земельный участок под индивидуальным жилым домом в собственность бесплатно, без проведения торгов п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

К данному заявлению было приложено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 указывает, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: адрес, адрес, з/у №, расположен жилой дом общей площадью 21,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: адрес, адрес.

ФИО1 является ветераном труда, о чем свидетельствует копия удостоверения ВТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика пояснил, что в рамках рассмотрения заявления Комитетом произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого специалистами КУМИ КМО не установлено наличие жилого дома. Так, согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на обследованном земельном участке расположен объект строительства и строительный материал.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Из анализа вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что технический план является документом, на основании которого вносятся сведения в ЕГРН, технический план подготавливается исключительно на объект недвижимости.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что Комитетом, при рассмотрении заявления ФИО1, выявлен объект строительства, расположенный на обследуемом земельном участке, не соответствующий требованиям, предъявляемым к объекту индивидуального жилищного строительства. Из вышеназванных обстоятельств и норм, по мнению административного ответчика, следует, что технический план здания с кадастровым номером № изготовлен с нарушением норм действующего законодательства, что повлекло государственную регистрацию объекта, не отвечающего признакам объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, закрепленным в ст. адрес от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности адрес - Кузбасса или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), предоставляются отдельным категориям граждан Российской Федерации (далее - граждане) в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2, 3 настоящей статьи, при условии, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность (далее - учет), если иное не установлено настоящим Законом.

В силу положений закрепленных п. п. 1 п 2 настоящей статьи земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов ветеранам труда.

Как следует из материалов дела отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка обоснован тем, что на испрашиваемом земельном участке выявлена постройка, не соответствующая жилому дому, в то время как по сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

В обоснование правомерности отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка административный ответчик представил акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалы.

Так, согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ КМО установлено, что на земельном участке по адресу: адрес-адрес к.н. №, располагаются объект строительства и строительный материал, хозяйственные постройки отсутствуют на земельном участке, доступ не ограничен.

В настоящее время Комитетом планируется подача искового заявления в Кемеровский районный суд Кемеровской области о признании недействительным технического плана на индивидуальный жилой дом, признании права на объект строительства отсутствующим.

В связи с вышеизложенным предоставление органом местного самоуправления в рамках ст. 39.5. ЗК РФ земельного участка под объектом недвижимости в собственность бесплатно ФИО1 с нарушением норм действующего законодательства, не представляется возможным.

Вместе с тем указанный довод административного ответчика суд не находит убедительным.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет является уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа органом администрации Кемеровского муниципального округа, действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кемеровского муниципального округа, настоящим Положением.

Задачами Комитета являются:

- Обеспечение эффективного управления и распоряжения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кемеровского муниципального округа, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, земельными участками, расположенными на территории Кемеровского муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки);

- Защита имущественных и иных прав и законных интересов Кемеровского муниципального округа при управлении и распоряжении муниципальным имуществом.

Для решения задачи по эффективному управлению и распоряжению земельными участками Комитет осуществляет муниципальный земельный и лесной контроль.

Как следует из заявления ФИО1 о предоставлении ей спорного земельного участка целью использования земельного участка указано жилой дом.

Из выписки ЕГРН следует, что объект недвижимого имущества на спорном земельном участке зарегистрирован как индивидуальный жилой дом.

Таким образом, основание отказа КУМИ КМО в предоставлении земельного участка в собственность заявителя без проведения торгов является не обоснованным и не законным.

Довод административного ответчика о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх. № Комитетом не было отказано в предоставлении участка в собственность, рассмотрение заявления было приостановлено, суд находит необоснованным, поскольку из характера информации, изложенной в оспариваемом ответе, и выводов административного ответчика следует, что представленные обстоятельства не позволяют принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом, доводы административного ответчика о том, что Комитетом планируется подача искового заявления в Кемеровский районный суд Кемеровской области о признании недействительным технического плана на индивидуальный жилой дом, признании права на объект строительства отсутствующим, какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены.

Вместе с тем, из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" следует что земельный участок ФИО1, являющейся ветераном труда, мог быть предоставлен в собственность бесплатно при условии того, что она поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Административным истцом не представлено суду сведений о постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Сведений о том, что ФИО1 состоит на таком учете, материалы дела не содержат. Административным ответчиком таковых сведений суду также не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного суд находит обоснованными требования административного искового заявления и полагает их подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд полагает необходимым признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у №, площадью 1600 кв.м.

Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у № площадью 1600 кв.м., кад. №.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., по адресу: адрес, з/у №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 22.12.2023 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-4191/2023 Заводского районного суда г. Кемерово.