Дело №2-141/2023

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Квасовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты и признании права на получение ежемесячной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты и признании права на получение ежемесячной выплаты.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 28.09.2022 года, истцом через портал «Госуслуги» было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от трёх до семи лет включительно в интересах малолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. К данному заявлению был приложен необходимый пакет документов. 29.09.2022 года истец обратилась лично в отдел социальной защиты населения по Северному району г. Орла казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от трёх до семи лет включительно. Истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что ей не был подтвержден факт того, что она является одинокой матерью. В свидетельстве о рождении ФИО9 данные отца не указаны. В свидетельстве о рождении ФИО4 сведения об отце были указаны со слов истца, так как в браке с ним она не состояла, совместно не проживала и на данный момент не знает о его местонахождении. Кроме того, в силу непреодолимых обстоятельств в связи с проведением на территории Украины Специальной военной операции истец не может предоставить ответчику информацию от уполномоченных органов Украины.

С учетом уточнений истец просит признать ее матерью-одиночкой в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать право за ней право на ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в порядке утверждённого губернатором Орловской области 06 мая 2020 года под № 211 «Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно. Признать отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице его структурного подразделения - отдела социальной защиты населения по Северному району г. Орла – в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения Орловской области «Областной центр защиты населения» ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что отказ в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно является законным, отказ связан с отсутствием сведений о размере полученных алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Указанным Федеральным законом №81-ФЗ установлен такой вид государственного пособия, как пособие на ребенка и определено, что порядок назначения и выплаты этого пособия устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1, часть 3 статьи 3).

Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года №439-ОЗ «О пособии на ребенка» предусмотрено, что право на пособие на ребенка имеет единственный родитель (усыновитель, опекун, попечитель), один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации, расположенной на территории Российской Федерации, - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области, установленную Правительством Орловской области на момент обращения (пункт 1 статьи 3).

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденные Указом Губернатора Орловской области от 6 мая 2020 г. № 211 (далее - Порядок), разработаны в соответствии с Законом Орловской области от 9 апреля 2020 года № 2472-03 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и определяют порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Согласно пункту 30 Порядка, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Пункт 29 Порядка устанавливает, какие виды доходов семьи, полученные в денежной форме учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Подпунктом 2 и 4 пункта 29 Порядка установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, а также сумма полученных алиментов.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

28.09.2022 года ФИО1 через портал «Госуслуги» было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от трёх до семи лет включительно в интересах малолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. К данному заявлению был приложен необходимый пакет документов.

Уведомлением от 08.12.2022 г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по причине наличия в заявлении недостоверных (неполных) данных (отсутствие сведений о размере полученных алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В свидетельстве о рождении ФИО4 в графе «отец» имеется запись – ФИО2.

В свидетельстве о рождении ФИО9 в графе «отец» стоит прочерк.

Отказывая истцу в назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ответчик исходи из того, что из представленных ФИО1 документов можно сделать вывод, что она является матерью-одиночкой только в отношении несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Следовательно, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., должны быть предоставлены сведения о размере алиментов, которые будут учитываться в доход для определения среднедушевого дохода семьи.

Законом Орловской области от 2 августа 2012 года № 1393-03 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка» определены условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2020 г. № 795.

Право на ежемесячную денежную выплату имеет единственный родитель (усыновитель), один из родителей (усыновителей) на каждого рожденного (усыновленного, удочеренного) после 31 декабря 2012 года третьего и (или) последующего ребенка (далее также - заявитель, получатель) при соблюдении следующих условий:

совместное проживание родителя (усыновителя) с ребенком, на которого устанавливается ежемесячная денежная выплата;

если величина среднедушевого дохода семьи, единственного родителя (усыновителя) не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Орловской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Для получения ежемесячной денежной выплаты заявитель подает в учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты по форме, представленной в приложении к настоящему Порядку.

К заявлению должны быть приложены следующие документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты (далее - документы):

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и подтверждающих место жительства заявителя на территории Орловской области, семейное положение заявителя;

2) копии документов, подтверждающих рождение (усыновление, удочерение) ребенка (детей), включенного(-ых) в состав семьи: а) сведения о рождении ребенка (детей) при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; б) свидетельство об усыновлении (удочерении) ребенка (детей), выданное органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;

3) сведения о доходах членов семьи, включенных в ее состав;

4) копия документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в кредитной организации.

В случае непредставления заявителем документов, представляемых по собственной инициативе, учреждение социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает документы (сведения), необходимые для вынесения решения по принятому заявлению, в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных данным органам организациях в порядке межведомственного взаимодействия или запрашивает информацию в ЕГИССО.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случае, если заявитель не соответствует условиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка, и (или) документы, предусмотренные пунктами 10, 11 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме и (или) не соответствуют требованиям, установленным пунктом 12 настоящего Порядка.

Порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи, единственного родителя (усыновителя) для установления ежемесячной денежной выплаты на ребенка утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2020 г. № 795.

В состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (усыновитель) ребенка, подавший заявление о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети (пункт 2 Порядка).

При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе алименты (подпункт 4 пункта 4 Порядка).

В судебном заседании стороной истца не оспаривался тот факт, что документы, подтверждающие сумму алиментов, получаемых на несовершеннолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в орган социальной защиты с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ею не были представлены.

Истица поясняла суду, что сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка ФИО4 были указаны с ее слов, так как в браке с ним она не состояла, совместно не проживала и на данный момент не знает о его местонахождении. Алиментов на содержание ребенка от него не получает.

Согласно части 1 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК РФ.

Частями 1 и 2 статьи 80 СК РФ установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Таким образом, Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, в том числе, путем уплаты алиментов.

Из вышеприведенного следует, что алименты, которые получает родитель ребенка от другого родителя, с которым они не состоят в браке, подлежат учету в состав дохода семьи.

При наличии сведений о наличии у ребенка родителя, с которого могут быть взысканы алименты, вторым родителем, претендующим на получение вышеуказанного пособия, должны быть представлены сведения о получаемых алиментах для оценки уровня дохода семьи в целом с целью обретения объективной необходимости осуществления мер поддержки такой семье, а несоблюдение данного требования может привести к назначению пособия на ребенка лицам, не нуждающимся внем.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не выполнена установленная законом обязанность в целях получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка предоставить в орган социальной защиты населения полные сведения о доходах семьи, в том числе в виде алиментов, получаемых на несовершеннолетнего ребенка, что привело к невозможности определения величины среднедушевого дохода семьи, обжалуемое истцом решение органа социальной защиты об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка соответствуют положениям приведенных выше норм права, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания его незаконным.

Вместе с тем, как пояснила истица в судебном заседании, в свидетельстве о рождении ФИО4 сведения об отце были указаны с ее слов, так как в браке с ним она не состояла, совместно с ним не проживала и на данный момент не знает о его местонахождении. Кроме того, в силу непреодолимых обстоятельств, в связи с проведением на территории Украины Специальной военной операции истец не может предоставить информацию от уполномоченных органов Украины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 является единственным родителем ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., то есть матерью-одиночкой, и не получает доходы в виде алиментов на несовершеннолетнего ребенка ФИО4

В связи с чем, требования истца о признании ее матерью-одиночкой в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании за ней право на ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно, обязании КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты и признании права на получение ежемесячной выплаты удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью-одиночкой в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17января 2023 года.

Судья Н.В. Севостьянова