№ 2а-59/2023

(№ 2а-222/2022)

(УИД 91OS0000-01-2022-000363-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

при участии представителя истца – ФИО1; старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Администрация города Ялта Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан», о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО2, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03 декабря 2018 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования ТЗ-15-1-1.

Исковые требования мотивированы тем, что при принятии оспариваемого НПА ответчиком не учтено, что на момент принятия решения Массандровского поселкового совета от 15.08.2013 г. № 38, местоположение испрашиваемого истцом земельного участка, соответствовало документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории города Ялта, утвержденной до принятия правил землепользования и застройки и генерального плана, спорный земельный участок не находился в границах земель зеленых насаждений. По мнению истца, обжалуемое решение, в оспариваемой части, не соответствует положению пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, пояснила, что допущена опечатка в просительной части иска при указании наименования функциональной зоны (верное название: «Зона зеленых насаждений общего пользования»), просила иск удовлетворить.

Административный ответчик и заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание 20.01.2023 г. не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

28.11.2022 г. в суд от ответчика поступили возражения на иск, в которых просит в удовлетворении иска отказать, так как обжалуемое решение принято в пределах компетенции и в соответствии с установленной законом процедурой, при этом ГП МО ГО Ялта Республики Крым не противоречит Градостроительному Кодексу Российской Федерации. (т.4. л.д.12-17).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив оспариваемые положения Генерального плана на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части заявленных требований акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки и другим, перечисленным в ней вопросам градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Данная норма закреплена и в статье 5.1 ГрК РФ.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Ялта наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Ялта.

В соответствии с пунктом 29 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 51-ой сессии Ялтинского городского совета от 22 сентября 2017 года № 1 (далее - Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр. (т. 1 л.д.70-81).

Частью 2 статьи 70 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (т. 1 обр.стор.л.д.124).

Порядок созыва и проведения первой сессии Ялтинского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым, утверждённый решением 71-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 31.08.2018 года № 1 (т. 1 л.д.186-209).

Решением 68-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 21.06.2018 г. № 9 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, действовавшее на момент принятия обжалуемых нормативных правовых актов (далее – Положение об общественных обсуждениях) (т. 1 л.д. 210-227).

Подпунктом 2.1 Положения об общественных обсуждениях установлено, что обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа, а также проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (т.1 л.д. 213).

Порядок организации проведения общественных обсуждений предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом, результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 13.07.2018 г. № 02.1-22/3592 Администрация города Ялта Республики Крым направила Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета ФИО3 материалы, необходимые для организации и проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д.69).

На основании обращения Администрации города Ялты, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19.07.2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения (пункт 1); определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 2); создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению (пункт 4); и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3) (пункт 5); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (пункт 6) (т.2 л.д. 1-4).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 20/07/2018; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/8756/.

Согласно протоколу заседания Временной комиссии о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.08.2018 г., Временной комиссией приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым главе Администрации города Ялта для согласования и направления на утверждение главе муниципального образования (т.2 л.д.123-199).

По результатам проведения указанных общественных обсуждений Временной комиссией 22.08.2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск № 4 (4) от 24.08.2018 г. (т. 2 л.д. 1-68, 112-131).

Согласно итоговой таблице замечаний/предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, рассмотренных Временной комиссией, поступивших с 28.07.2018 г. по 16.08.2018 г. (приложение № 1 к заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 22.08.2018 г. утвержденной председателем Временной комиссии, замечания от ФИО2 на проект генерального плана, представленного на общественные обсуждения, не поступали (т. 3 обр.стор. л.д.5-68).

31.10.2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым», которым постановлено согласовать и направить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с картой по несогласованным вопросам «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта с перечнем спорных градостроительных территорий (или участков) (пункт 1); направить протокол общественных обсуждений (протокол Временной комиссии от 22.08.2018 г. № 8), заключение о результатах проведения общественных обсуждений от 22.08.2018 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (пункт 2) (т.3 л.д. 76-77).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д. 71-73).

01.11.2018 г. за № 7522/02.1-22 Администрацией города Ялта Республики Крым направлены проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана, главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета ФИО3 (т.3 л.д. 78-79).

Согласно заключению прокурора города Ялты Республики Крым от 23.11.2018 г. на проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», проект не противоречит нормам законодательства, имеющим более высокую юридическую силу; проект не в полной мере содержит достаточные положения для достижения заявленной цели правового регулирования. Вместе с тем, в проекте не содержится текстового приложения, в котором указывается срок утверждения генерального плана, а также отсутствует перечень основных задач генерального плана, включая положения о том, что устанавливает генеральный план и расчетный срок его реализации. Проект не требует принятия дополнительных нормативных правовых норм. Проект имеет замечания по правилам юридической техники в резолютивной части, а именно: вступление в законную силу положений генерального плана. Внутренние противоречия в правовом регулировании общественных обсуждений в Проекте не установлены. Проект не содержит положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. В связи с вышеизложенным, проект подлежит принятию с учетом устранения указанных замечаний (т. 3 л.д. 81-82).

В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 23.11.2018 г. № 36 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены (т.3 л.д.83).

Согласно протоколу заседания очередной 75-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 03.12.2018 г. в работе сессии принимали участие 26 депутатов (общее количество депутатов 28), по результатам голосования по вопросу № 3 единогласно было принято решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: Положение о территориальном планировании (Приложение №1); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) (пункт 1); установлен срок реализации генерального плана – до 2035 (включительно) (пункт 2); установлено, что на территориях или земельных участках, обозначенных в генеральном плане как территории со спорной градостроительной ситуацией, возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории без изменения функционального зонирования генерального плана с учетом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив (пункт 4); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (пункт 9) (т. 3 л.д. 153-176).

Указанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 06.12.2018 г., а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 08.12.2018 г. (т. 3 л.д. 132-152).

Процедура принятия обжалуемого нормативного правового акта истцом не оспаривалась. Однако, проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд пришел к выводу, что указанный нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения в действие.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Решением 38 сессии Массандровского поселкового совета АР Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения бесплатно в собственность и аренду земельного участка, ориентировочной площадью № га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (пункты 1, 1.7). Земельные участки, указанные в пунктах 1-1.18 решено отнести к категории земель «земли жилой и общественной застройки» (пункт 2) (т. 1 л.д. 12).

30.03.2022г. по результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта Республики Крым принято постановление № 931-п, которым ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16, часть 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 23).

Указанное постановление было обжаловано административным истцом в судебном порядке, однако, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18.07.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 19.10.2022 г., в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 г. № 3, затрагивает права и интересы административного истца.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № отнесён к категории земель «Земли населённых пунктов», правообладатель муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым (т. 3 л.д. 179-197). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 13.05.2022 г., ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-5 разрешается: - строительство зданий и сооружений на учтённых земельных участках, стоящих на кадастровом учёте, с параметрами, не нарушающими общий облик исторической среды, высотой не более 7 м от поверхности земли до верха кровли;- применение в отделке построек традиционных натуральных материалов отделки фасадов и нейтральных цветовых решений, соответствующих характеру восприятия исторической среды; - строительство, ремонт и перекладка инженерных коммуникаций, без нарушения гидрологического режима; - ремонт, капитальный ремонт и реконструкция застройки, без увеличения эксплуатационных нагрузок на склон и нарушения устойчивости склона, без увеличения габаритных параметров; - проведение работ по озеленению и благоустройству с учётом видовых раскрытий объектов культурного наследия, направленное на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных характеристик их историко-градостроительной и природной среды; - устройство пешеходных дорожек и смотровых площадок в секторах обзора объекта культурного наследия. Устройство покрытий и отмосток при благоустройстве в материалах традиционного типа (дерево, камень, кирпич), восстановление травяного покрова; - реконструкция, капитальный ремонт, ремонт существующих проезжей части и тротуаров улиц и дорог, подпорных стен, лестниц, лотков; - проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности; - проведение работ по предотвращению опасных природных и техноприродных процессов, ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; - проведение работ по изучению объектов культурного наследия. В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-5 запрещается: - строительство зданий и сооружений на землях, не сформированных в земельные участки, стоящие на кадастровом учёте; - формирование и выделение новых земельных участков для строительства и ведения садоводства; - строительство зданий и сооружений любого типа с превышением регламентированной высоты застройки; - применение для наружной отделки зданий и сооружений современных строительных материалов, таких как сайдинг, пластик, композитные панели и др.; - устройство сплошных ограждений; - размещение крупногабаритных телевизионных и радиоантенн, сооружение элементов опор высоковольтных линий электропередачи, вышек связи и осветительных опор мачтового типа; - проведение мероприятий, которые могут привести к существенному изменению ландшафта, исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений; - организация необорудованных мест для сбора мусора; - наружное размещение сетей трубопроводов; - размещение рекламных конструкций и растяжек, кроме информационных стендов, связанных с популяризацией объектов культурного наследия, вид/наименование: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-5) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс винных подвалов «Массандра», конец XIX века - начало XX века», тип: Зона охраны объекта культурного наследия, дата решения: 22.12.2021 г., номер решения: 607-ОКН, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство культуры Республики Крым. Особые отметки: 1) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 25.11.2017 г., реквизиты документа-основания: постановление Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 года № 582; 2) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 16.11.2020 г., реквизиты документа-основания: приказ от 28.08.2020 г. № 1207 выдан: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; 3) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 13.05.2022 г., реквизиты документа-основания: приказ от 22.12.2021 г. № 607-ОКН выдан: Министерством культуры Республики Крым.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно карте Генерального плана курортного района Большая Ялта, утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 г., земельный участок с кадастровым номером № был расположен на территории многоэтажной жилой застройки (предположительно) (т. 4 л.д. 47).

Согласно карте основного чертежа Генерального плана Большой Ялты (корректировка основных разделов), утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 618 от 09.10.2007 г., отменённого постановлением Севастопольского апелляционного административного суда № 2-1/6720-2008-А от 28.10.2013 г., указанный земельный участок был расположен на территории многоквартирной многоэтажной (выше 5 эт.) жилой застройки и территории зелёных насаждений спецназначения. Также, вышеуказанный земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника архитектуры (т. 4 л.д. 45).

Согласно карте Генерального плана пгт. Массандра, утверждённого решением 37 сессии Массандровского поссовета 6 созыва № 1 от 23.07.2013 г., спорный земельный участок находился в границах коммунально-складской территории и, частично, на территории многоквартирной малоэтажной (1-5 этажа) жилой застройки. Также, в границах охранной зоны памятника архитектуры и зоны регулирования застройки 2 степени исторического ареала г. Ялта (т. 4 л.д. 49).

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва № 16 от 19.07.2019 г., земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-2)» (т. 4 л.д. 51).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённому решением 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03.12.2018 г., спорный земельный участок отнесён к функциональной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования» (т. 4 л.д. 44).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 г. № 3, земельный участок находится в границах санитарно-защитные зоны; вторая зона округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (т.4 л.д. 46).

Согласно карте особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 г. № 3, земельный участок не отнесен к зоне ООПТ местного значения (т.4 л.д. 48).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории (приложение № 4 к указанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) спорный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: архитектурно-планировочная зона, охранная зона объектов культурного значения, санитарно-защитная зона (т. 4 л.д. 50).

Вышеуказанные сведения подтверждаются надлежаще заверенными выкопировками: из карты Генерального плана курортного района Большая Ялта от 15.06.1993 г. № 136; из Генерального плана Большой Ялты от 09.10.2007 г. № 618; из Генерального плана пгт. Массандра от 23.07.2013 г. № 1; из Генерального плана МО ГО Ялта от 03.12.2018 г. № 3; из Генерального плана ООПТ МО ГО Ялта от 03.12.2018 г. № 3; из Генерального плана ЗОУИТ МО ГО Ялта от 03.12.2018 г. № 3; из Правил землепользования и застройки МО ГО Ялта от 19.07.2019 г. № 16; из Правил землепользования и застройки ЗОУИТ МО ГО Ялта от 19.07.2019 г. № 16.

Согласно Градостроительным регламентам «Зона зелёных насаждений (ТЗ-15-1)» выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озеленённых территорий и благоустройства.

Учитывая изложенное, судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отнесён по ГП МО ГО Ялта к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, по ПЗЗ МО ГО Ялта к территориальной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-2)», что свидетельствует о допущенной административным истцом очевидной технической описке в требованиях административного иска при указании функциональной зоны Генерального плана.

Из пояснений разработчика Генерального плана - ООО «Проектный институт «Геоплан», усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № при разработке генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым был отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования. На момент разработки Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № имел статус временного участка, объекты капитального строительства и сооружения на участке отсутствовали, не были установлены категория земель и вид разрешенного использования, которые бы предопределяли необходимость отнесения земельного участка к определенной функциональной зоне. В соответствии со сведениями, внесенными в единый государственный реестр недвижимости, данный земельный участок расположен в зоне охраны объекта культурного наследия (Зона охраны искусственных объектов) - «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-5) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс винных подвалов «Массандра», конец XIX века - начало XX века», реестровый номер №. Также вышеуказанный земельный участок попадает в границы санитарно-защитной зоны (от котельной).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В связи с чем, вышеуказанный земельный участок был отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г., генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Суд обращает внимание на то, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ, установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из установленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ принципа первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, позволяет суду сделать вывод, что установление в отношении испрашиваемого истцом земельного участка функциональной зоны «зона зелёных насаждений общего пользования» в границы, которой входит земельный участок с кадастровым номером №, требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Суд обращает внимание на то, что вопреки доводам истца, градостроительное законодательство не предполагает безусловного учета существующего землепользования при установлении функционального зонирования территории муниципального образования, определяющего его стратегическое развитие. В данном случае, баланс частных и публичных интересов соблюдается отсутствием законодательного запрета на использование земельного участка, чей вид разрешенного использования не соответствует действующей, на данный момент, градостроительной документации, без сроков приведения его в соответствие. Кроме того, суд обращает внимание на то, что на момент принятия обжалуемого нормативного правового акта, испрашиваемый истцом земельный участок не был отнесен к какой-либо конкретной категории земель, вид разрешенного использования в отношении него установлен не был, объекты капитального строительства на этом земельном участке возведены не были.

Учитывая вышеизложенное, суд признает несостоятельными доводы иска о том, что функциональная зона «Зона зеленых насаждений общего пользования» установлена без учета фактического использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом судом учтено, что Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Генеральный план города Ялта в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя спорного земельного участка.

Обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, о признании недействующим решения 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 03 декабря 2018 года №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, функциональной зоны «Зона зеленых насаждений общего пользования» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме 30.01.2023 г.