Дело №2-434/2025
75RS0022-01-2025-000548-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Хилок 31 июля 2025 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,
при секретаре Александровой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Буртуй о понуждению к действию,
УСТАНОВИЛ
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Буртуй», ссылаясь на следующее:
ООО «Буртуй» осуществляется эксплуатация объекта «Буртуйский угольный разрез», код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) №76-0175-001164-П. По сведениям Федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекту НВОС присвоена I категория негативного воздействия, категория риска – «значительная». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон» от 27.11.2006 года №1641-р Хилокский район входит в границы природной территории.
Частью 1 статьи 31.1 закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.31.1, ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.6 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» ООО «Буртуй» заявка для получения комплексного экологического разрешения на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №76-0175-001164-П «Буртуйский угольный разрез» не получено.
Указанное свидетельствует о том, что хозяйственная деятельность предприятия, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с нарушениями требований природоохранного законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на общество с ограниченной ответственностью «Буртуй» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №76-0175-001164-П «Буртуйский угольный разрез».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзор.
В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А., действующая по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ООО «Буртуй» ФИО1 исковые требования признал в части возложения обязанности по получению комплексного экологического разрешения на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, просит установить срок для получения КЭР 9 месяцев в связи с отсутствием технической документации на объект размещения отходов.
Генеральный директор ООО «Буртуй» ФИО2 направил письменные пояснение, согласно которому в конце 2023 года недропользователь Буртуйского буроугольного месторождения в рамках подготовки необходимых документов для получения КЭР, силами ООО «Центр экологических разработок и аудита» (г. Красноярск) провели аудит нормативной документации, на основании которой, осуществлялась лицензионная деятельность. По итогам аудита, были определены недостающие документы и позиции, по которым необходимо внести изменения и дополнения в действующий технический проект (далее ТП) отработки запасов месторождения. Подготовкой проектной документации Изменение №1 к ТП «Отработка запасов бурого угля Буртуйского месторождения» по договору было поручено проектной организации ООО «Геотехнология». Изменение №1 к ТП небыли согласованы в ТКР по ряду существенных замечаний. (Письмо 13-17/3465 от 07.08.2024 г.). После доработки и исправления всех ранее полученных замечаний была инициирована процедура повторного рассмотрения работы ООО «Геотехнология «Корректировка календарного плана ТП «Изменение №1 к ТП «Отработка запасов бурого угля Буртуйского месторождения» в ТКР-ТПИ Забайкалнедра. По окончании процедуры повторного рассмотрения проектной документации недропользователю поступило уведомление, которым Забайкалнедра извещает о необходимости внесения изменений в лицензию ЧИТ 02893 ТЭ в части продления срока действия (Письмо исх. 13-17/4121 от 16.09.2024 г). Руководствуясь вышеназванным уведомлением, был подготовлен и направлен в отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю пакет документов для рассмотрения и принятия решения по внесению изменений в лицензию ЧИТ 02893 ТЭ (продление срока действия). По итогам рассмотрения представленных недропользователем материалов проектная документация согласована (Протокол 13-17/96-24-заб от 01.11.2024 г.) и продлен срок действия лицензии на пользование участком недр. С получением согласованной проектной документации подрядная организация ООО «Автоматика ЛТД» продолжила формирование экологической документации для получения КЭР (Договор оказания услуг№2 КЭР от 29.05.2024 г.). На основании действующего законодательства РФ и в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было принято решение о необходимости второго этапа проектирования, где результатом работ является постановка на учет объекта размещения отходов, который будет располагаться в пределах лицензионного соглашения ООО «Россыпь» и передачей вскрышных пород с ООО «Буртуй» и прохождением государственной экологической экспертизы. В связи с этим был заключен договор № 05 подряда на выполнение работ от 20.03.2025 года с ООО «Экспертстройпроект» для разработки проектной документации (Договор подряда на выполнение работ № 05 от 20.03.2025 г):
«Изменение№ 2 к Техническому проекту «Отработка запасов бурого угля Буртуйского месторождения»;
«Проекта рекультивации нарушенных земель, отведенных под отвал вскрышных пород ООО «Буртуй»;
«Проекта отвального хозяйства Буртуйского месторождения угля,
Так же в рамках второго этапа проектирования заключены договора:
Договор с ООО «Дормостпроект» для проведения комплекса изыскательных работ: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерногидрометеорологические, подрядчик приступил к выполнению работ по договору (Договор на инженерно-изыскательные работы № 23-С/25 от 16.06.2025 г).
- Договор с ООО «НПО Архар» для выполнения и прохождения историко-культурной экспертизы.
В рамках заключенных договоров проводится этап подготовки материалов для проведения общественных слушаний проектов: «Проекта рекультивации нарушенных земель; «Проекта отвального хозяйства Буртуйского месторождения угля», которые запланированы на конец июня - начало июля 2025 г. в <...> а также завершение проведения комплекса изыскательных работ.
Срок окончания выполнения всех видов работ и подачи документов для прохождения Государственной экологической экспертизы запланирован генеральным подрядчиком ООО «Экспертстройпроект» не позднее конца сентября - начало октября 2025 г.
Заявка на получение КЭР была подана до 03.03.2025 г., в результате рассмотрения Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено уведомление направлении замечаний к рассмотренной заявке на выдачу комплексного экологического разрешения № 06-17/2552 от 19.03.2025 г. (Письмо № 06-17/2552 от 19.03.2025 г).
После доработки и исправления всех ранее полученных замечаний было повторно подано заявка на получение КЭР 29.04.2025 г., где Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора направило письмо об отказе в выдаче КЭР № 06-17 4555 от
г. в связи с несоответствием содержания заявки на получение КЭР требованиям, установленным п. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 7 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 (далее - Постановление № 1386) (Письмо № 06-17/4555 от 19.05.2025 г).
Исходя из вышеизложенного ООО «Буртуй» после доработки и исправления всех ранее полученных замечаний в отказе в выдаче КЭР. повторно подало заявку 24.06.2025 г, о чем Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщает о приеме к рассмотрению заявки на выдачу КЭР от 26.06.2025 № 06-17/5840 (Уведомление № 06- 17/5840 от 26.06.2025г). По истечении установленного срока Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Буртуй» направлено уведомление от 10.07.2025 №06-17/6338 об устранении замечаний к рассматриваемой заявке на выдачу комплексного экологического разрешения. Данные замечания будут устранены до конца июля 2025 г. и подгружены для дальнейшего рассмотрения. Поскольку дальнейшие действия не зависят от Общества, а зависят от уполномоченного государственного органа, полагаем, что трехмесячный срок является неисполнимым для Общества. Требуемый истцом срок является заведомо неисполнимым по выше приведенным основаниям.
Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзор о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, своих представителей в судебное заседание не направило.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ст.31.1 Федеральный закон №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:
- наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
- код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
- информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
- сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
- информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);
- технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов;
- нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов;
- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а также обоснование таких нормативов;
- программы производственного экологического контроля;
- информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;
- иная информация, которую заявитель считает необходимым представить.
В соответствии с ч.6 ст.11 Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" установлено: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно.
Согласно информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.12.2024 исх. №06-27/13339 ООО «Буртуй» комплексного экологического разрешения (КЭР) не имеет.
Согласно представленному объяснению генерального директора ООО «Буртуй» от 17.12.2024 года ФИО2 ООО «Буртуй» эксплуатирует объект «Буртуйский угольный разрез», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоена I категория, категория риска – значительная, у Общества отсутствует комплексное экологическое разрешение на указанный объект, однако ведется работа по формированию пакета документов для направления в уполномоченный орган.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, что подразумевает понуждение ответчика выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
Исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд установил факт ненадлежащего исполнения ООО «Буртуй» природоохранного законодательства, что, подтверждено информацией Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.12.2024 исх. №06-27/13339 и пояснениями генерального директора ООО «Буртуй» ФИО2, согласно которой ОО «Буртуй» до настоящего времени не получено комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №76-0175-001164-П «Буртуйский угольный разрез», в связи с чем, исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению, так как довод представителя ООО «Буртуй» ФИО1 об увеличении срока для получения комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №76-0175-001164-П «Буртуйский угольный разрез» по мнению суда, заслуживает внимание. Согласно пояснениям представителя ООО «Буртуй» для получения КЭР необходима постановка на учет объекта размещения отходов, который будет располагаться в пределах лицензионного соглашения ООО «Россыпь» и передачей вскрышных пород с ООО «Буртуй», а также прохождением государственной экологической экспертизы. В настоящий момент ООО «Буртуй» не располагает объектом размещения отходов с необходимой площадью. С учетом срока получения технической документации на объект размещения отходов и направления заявки на получение комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, суд считает возможным установить срок для получения КЭР 6 месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил
Исковых требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать ООО «Буртуй» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить комплексное экологическое разрешение на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду №76-0175-001164-П «Буртуйский угольный разрез».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня оглашения.
Судья-подпись
Верно
Судья Л.В.Ходукина