Дело № 2а-6596/2022

УИД75RS0001-02-2022-009507-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе: председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при секретаре Филипповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействий незаконными, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Центрального района г.Читы проведена проверка по обращению жителей <адрес> г.Читы об отсутствии транспортного обслуживания населения. Установлено, что администрацией городского округа «Город Чита» регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту в <адрес> не организована.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации транспортного обслуживания населения в <адрес> г. Читы. Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения путем организации движения муниципального маршрута регулярных перевозок в <адрес> г. Читы.

Помощник прокурора района Шарафутдинова А.О. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита», представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась.

Представители заинтересованных лиц - Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 полагали, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита», Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ТОС «мкр. Светлый», Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 38 Устава городского округа «Город Чита» к полномочиям администрации городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п.7 ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах городского округа.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа (ч. 1 ст. 11 Закона).

Как установлено п.п. 3, 8 ст. 3, ст. 5 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края», организация транспортного обслуживания - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения; транспортное обслуживание - оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа пассажирским транспортом на маршрутах, пролегающих в границах территории Забайкальского края.

Организация регулярных перевозок включает, в том числе, организацию единой маршрутной сети края; организацию маршрутов регулярных перевозок; обеспечение доступности транспортных услуг населению.

В нарушение приведенных норм администрацией городского округа «Город Чита» до настоящего времени регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту в <адрес> не организована.

Из акта обследования мкр.Светлый от 22.03.2019 следует, что участок дороги от Федеральной трассы <адрес> до <адрес> составляет 350 м, дорожное полотно в грунтовом исполнении. Ширина проезжей части заужена и составляет 4,5-5 метров, с обеих сторон дороги насыпи более 1 метра и заросли кустарников. Дорога, как на подъеме, так и на спуске имеет большой уклон с резким поворотом. Видимость ограничена. Земельный участок, на котором расположена часть подъездной дороги (подъем) к <адрес> со стороны, <адрес> не зарегистрирован в собственность городского округа «Город Чита» и дорога не включена в перечень дорог общего пользования местного значения. Участок проезда протяженностью 200 м расположен в границах земельного участка, который относится к категории земель - земли <данные изъяты>. По территории <адрес> дороги в удовлетворительном состоянии, имеют хаотичное направление, отсутствует информация о номерах домов. Строения находятся на значительном удалении друг от друга. Большое количество участков пустует и не обустроено. Население микрорайона для своих нужд использует личный транспорт. В соответствии с Приказом № 7 Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» автодорога в <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и безопасной перевозки пассажиров.

По информации Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита», в настоящее время осуществляются пассажирские перевозки по маршруту №, конечный остановочный пункт которого расположен в <адрес> и является ближайшим остановочным пунктом, доступным для жителей <адрес>

Остановочный пункт в <адрес> расположен на расстоянии свыше 800 м. от <адрес>, что не обеспечивает доступность транспортных услуг и обусловливает необходимость организации движения транспортных средств непосредственно в <адрес>.

Из представленных представителем ответчика документов следует, что согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» предусмотрена работа автобусов малого класса по маршруту № сообщением до «<адрес>», который непосредственно граничит с <адрес>. Перевозка пассажиров по указанному маршруту осуществляется в соответствии с утвержденными схемой и расписанием движения автобусов. С помощью поисковой системы <данные изъяты> построен маршрут движения пешехода от остановочного пункта, расположенного в <адрес> до начала границы земельного участка <адрес> Расстояние пешехода составляет 643 м (8 - 13 минут следования пешим ходом).

Кроме того, в обоснование своих доводов представителем ответчика представлен акт обследования пешеходной доступности от <адрес> до конечной остановки «<адрес>» муниципального автобусного маршрута № сообщением <адрес> от 16.12.2022, согласно которому проведено обследование участка пути от конечной остановки <адрес>. По причине отсутствия возможности организации транспортного обслуживания <адрес> существует возможность воспользоваться услугами общественного транспорта, организованного в <адрес>, муниципальным маршрутом регулярных перевозок №. Для замера расстояния пешеходной, доступности данного участка пути специалистами использован курвиметр марки <данные изъяты> Расстояние от конечной остановки <адрес> составило 668 метров, что соответствует установленному социальному стандарту предоставления транспортных услуг населению (Распоряжение Министерства транспорта РФ от 31 января 2017 г. № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» с изменениями и дополнениями). Автомобильная дорога от конечной остановки «<адрес>» вдоль гаражного кооператива, далее, по территории частного сектора до примыкания с границей <адрес> в грунтовом исполнении. Движение пешеходов не ограничено. Время в пути составляет порядка 7-8 минут.

Оценивая доводы представителя ответчика и представленные им документы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, участок пути от конечной остановки «<адрес>» до <адрес> располагается на земельном участке, принадлежащем <данные изъяты>

Фактически данный участок автомобильной дорогой не является, сведений о нем в Единым государственном реестре автомобильных дорог не имеется, на нем отсутствуют пешеходные дорожки, наружное искусственное освещение, необходимые технические средства организации дорожного движения, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

Наличие данного участка пути не свидетельствует об обеспеченности жителей <адрес> доступностью транспортных услуг, и не могут служить основанием для освобождения ответчика об обязанности организовать транспортное обслуживание населения путем организации движения муниципального маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что у жителей <адрес> существует возможность воспользоваться услугами общественного транспорта, организованного в <адрес>, муниципальным маршрутом регулярных перевозок №, суд находит несостоятельными.

Представителем заинтересованного лица - Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» представлены пояснения, согласно которым вопрос выделения земельного участка для организации подъездного пути в <адрес> возможен только при наличии утвержденной градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания). На основании обращения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края администрацией городского округа «Город Чита» постановлением №273 от 07.07.2020 г. Департаменту дано разрешение подготовить проект планировки и проект межевания территории, ограниченной межами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и трассой <адрес> в Центральном административном районе городского округа «Город Чита» (территория <адрес>

03.03.2021 г. постановлением администрации городского округа «Город Чита» №107 внесены изменения в постановление №273 от 07.07.2020 г., которыми определен состав разрабатываемой документации, состоящий из проекта планировки и проекта межевания территории, занятой вновь застраиваемыми земельными участками для индивидуального жилищного строительства и проекта межевания территории существующего микрорайона Северный. На сегодняшний день проект планировки и проект межевания территории не разработан и не утвержден. Комитетом градостроительной политики данный проект неоднократно возвращался Департаменту для устранения недоработок и замечаний, в числе которых был и вопрос о проработке организации подъезда к <адрес>.

В адрес администрации городского округа «Город Чита» на протяжении длительного времени поступают обращения от жителей <адрес> <адрес> с просьбой об организации подъезда к их жилым домам. Организованный подъезд к жилой застройке в <адрес> расположен на землях, зарегистрированных в собственности Российской Федерации, относящихся к землям Государственного лесного фонда. На сегодняшний день вопрос по оформлению земельных отношений под частью сооружения - автомобильной дорогой <адрес>, проходящей по территории лесного фонда, администрацией не урегулирован. Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края направлялись обращения с просьбой о передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» земельного участка лесного фонда под сооружением - автомобильной дороги <адрес>, находящейся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита». Однако Министерством природных ресурсов Забайкальского края положительного решения до сегодняшнего дня не принято.

По информации комитета по управлению имуществом, в целях исполнения полномочий в сфере благоустройства и организации пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» комитетом направлено письмо в адрес комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с предложением заключить с Министерством природных ресурсов Забайкальского края договор безвозмездного пользования на лесной участок для эксплуатации линейного объекта - автомобильной дороги <адрес>.

Представленные сведения, как и иные документы, исследованные судом, также свидетельствуют о том, что в адрес ответчика, заинтересованных лиц в течение длительного времени обращаются жители <адрес> с просьбой организовать транспортное обслуживание населения путем организации движения муниципального маршрута регулярных перевозок, однако доказательств того, что какие-либо конкретные меры по разрешению данного вопроса принимаются ответчиком, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что эти меры не могут быть приняты не по независящим от него обстоятельствам.

Отсутствие транспортного обслуживания в <адрес>, с учетом его отдаленного расположения, ущемляет права граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации транспортного обслуживания населения в <адрес> <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения путем организации движения муниципального маршрута регулярных перевозок в <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 29.12.2022.

Судья В.Е. Емельянова