РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Ежовой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1343/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Узловский район, военному комиссариату Узловского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Узловского района Тульской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2022 года, призывной комиссией МО Узловский район в отношении него (ФИО1) было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на 14.06.2022 года. Данное решение считает незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Указал, что призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении. Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней. В период прохождения процедур, связанных с призывом, обращался с устными заявлениями к должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий по призыву, а также представил медицинские документы о том, что у него имеются проблемы со здоровьем, а именно: <данные изъяты>. Он предъявил подтверждающие документы – обследования от января и февраля 2022 года. Данные о наличии заболеваний не были учтены при прохождении медицинской комиссии, он не был направлен на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, в связи с чем принято незаконное решение. Полагает, что с его диагнозом ему должна быть определена категория годности к военной службе – В – ограниченно годен к военной службе и освобожден от призыва на военную службу.
Ссылаясь на п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Узловский район о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Узловского района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Утверждал, что, поскольку представил медицинской комиссии документы, подтверждающие наличие у него заболеваний позвоночника, поэтому врачи обязаны были направить его на дополнительное медицинское обследования для уточнения диагноза.
Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в суд с настоящим административным иском обратился ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу <адрес>. По месту жительства в Узловском районе Тульской области ФИО1 поставлен на воинский учет 02.08.2021 в связи со сменой места жительства.
09.06.2022 заключениями врачей специалистов ФИО1 признан годным к военной службе.
В связи достижением соответствующего возраста и началом весенней призывной кампании 2022 года ФИО1 военным комиссариатом Узловского района была выдана повестка серии ТУ №712200732 о необходимости явки 14 июня 2022 к 6 часам 30 минутам для отправки к месту прохождения военной службы.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Решение о призыве ФИО1 на военную службу было принято 09.06.2022 года, и в этот же день он направил административное исковое заявление посредством почтовой связи, он обратился в суд с настоящим иском, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.
Проверяя законность и обоснованность принятого административным ответчиком оспариваемого решения, суд исходит из следующего.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Положениями п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Указом Губернатора Тульской области от 31.03.2022 № 31 в связи с подготовкой и проведением призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период 01.04.2022 по 15.07.2022 утверждены составы призывных комиссий муниципальных образований Тульской области, в том числе основной и резервный составы призывной комиссии муниципального образования Узловский район (всего по 8 человек).
Исполнять полномочия военного комиссара Узловского района Тульской области, в том числе в качестве заместителя председателя призывной комиссии, с 01 февраля 2022 года военным комиссариатом Тульской области уполномочен ФИО16.
Решением призывной комиссии муниципального образования Узловский район ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б» и призван на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола № 19 (порядковый номер свидетельствуемого – 5/204) от 09.06.2022 года заседания призывной комиссии муниципального образования Узловский район.
На заседании призывной комиссии муниципального образования Узловский район 09.06.2022 года присутствовали: ФИО17. – заместитель председателя комиссии, ФИО18. – секретарь комиссии, ФИО19 – члены комиссии, поименованные в качестве таковых в указе Губернатора Тульской области от 31.03.2022 №31. Решение призывной комиссии от 09.06.2022 года принято единогласно.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно п. 18 указанного Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяет Инструкция, утвержденная приказом Минобороны РФ № 24 и Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 (далее – Инструкция).
Как усматривается из личного дела призывника, при постановке на воинский учет 04.10.2021, ФИО1 был осмотрен всеми необходимыми врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматовенерологом. Согласно итоговому заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, установлен диагноз – <данные изъяты> и категория годности к военной службе «Б», показатель предназначения «4», статья 26-г, ТДТ.
Согласно сообщению ГУЗ «Узловская районная больница», начиная с 06.09.2019, ФИО1 установлены диагнозы <данные изъяты> в 18.10.2021 установлен диагноз <данные изъяты> в 2022 году установлен диагноз: <данные изъяты> В качестве рекомендации указаны: <данные изъяты>
ФИО1 при медицинском освидетельствовании 09.06.2022 года представил врачам-специалистам документы о своем обращении в 2022 году за оказанием медицинской помощи к врачу-неврологу, который поставил ФИО1 вышеуказанный диагноз.
К пункту «в» статьи 26 расписания болезней относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции.
Доводы истца о том, что его диагноз относится к указанному пункту являются несостоятельными.
К пункту «г» статьи 26 Расписания болезней относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
Согласно разделу 13 «Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты» Расписания болезней, степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО3).
Статья 66 Расписания болезней определяет категорию годности к воинской службе лиц, имеющих болезни позвоночника и их последствия.
Вместе с тем, оснований полагать, что при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования 09.06.2022 года врачами-специалистами не были учтены его жалобы на состояние здоровья и представленные им медицинские документы, не имеется. Напротив, в обжалуемом решении призывной комиссии от 09.06.2022 года указаны все поставленные ФИО1 медицинские диагнозы.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у военно-врачебной комиссии не было оснований для направления ФИО1 для прохождения амбулаторного либо стационарного лечения с целью подтверждения диагноза, что является ее правом, а не обязанностью.
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года № 574.
В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7 и 8).
Однако, ФИО1 с заявлением о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования от 09.06.2022 года в призывную комиссию субъекта Российской Федерации не обращался, медицинского освидетельствования в независимой экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил и, соответственно, заключения независимой военно-врачебной комиссии в призывную комиссию не предоставлял.
Тот факт, что ФИО1 не воспользовался своим правом потребовать контрольного медицинского освидетельствования, назначения независимой военно-врачебной экспертизы, не свидетельствует о нарушении организации призыва призывной комиссией. Доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у ФИО1 заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности и опровергали бы правомерность присвоения ему категории годности «Б», ни призывной комиссии, ни суду не представлены.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом пояснений административного истца и представителя административного ответчика, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в уполномоченном составе, порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, данное решение вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования, результаты которого не оспорены, решение призывной комиссии принято коллегиально, объективно, соответствует закону и материалам личного дела призывника, его состоянию здоровья на момент вынесения оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.
Более того, в связи с окончанием весеннего призыва 2022 года в силу ч. 3 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 32 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года №663 оспариваемое решение призывной комиссии, которым установлена категория годности и принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, отменено. Призыв перенесен на осень 2022 года, в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, отпала.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Узловский район, военному комиссариату Узловского района Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.
Председательствующий И.М. Сафронова