Дело № 2-99/2022

44RS0001-01-2021-005847-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретаре К.К.Н., с участием с участием истца М.С.В., представитель истца Ш.В.Ю., представителя ответчика Б.П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.С.В. к УМВД России по Костромской области о признании ответа незаконным и обязании восстановить в очереди для предоставления единовременной выплаты,

установил:

М.С.В. обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с указанными требованиями, в обоснование которых указывает, что является супругой М.Д.В., умершего <дата>. При жизни М.Д.В., с 1994 года являлся сотрудником УМВД Костромской области. В 2012 году, во время прохождения М.Д.В. был поставлен в очередь для получения денежной выплаты, для покупки или строительства жилого помещения. В 2017 году М.Д.В., вышел на пенсию по выслуге лет и по льготной выслуге. В связи с тем, что очередь не подошла, денежные средства получены не были. Во время службы М.Д.В., участвовал в боевых действиях, в связи с чем получил звание ветеран боевых действий. В связи со смертью М.Д.В., был снят с очереди, с чем истец категорически не согласна. Считает, что как вдова пенсионера МВД России имеет право на получение денежной выплаты для покупки или строительства жилого помещения. Истцом в адрес ответчика была отправлена претензия, согласно полученному ответу ей было отказано в удовлетворении требований. На основании изложенного просит признать ответ МВД по Костромской области № незаконным, обязать ответчика восстановить её в очереди для предоставления единовременной выплаты для получения денежной выплаты, как вдвое ветерану МВД России.

В судебном заседании истец М.С.В. и ее представитель Ш.В.Ю. заявленные требования поддержали, поддержав так же доводы изложенные в исковом заявлении. Истица так же дополнительно пояснила, что присутствовала на жилищной комиссии в апреле, смерть наступила внезапно, страдал он ... во время несения службы, в конце февраля, когда позвонили с жилищной комиссии, и сказала в срочном порядке собрать документы, так как все необходимо было направить в Москву. Документы собрали и отвезли в УВД, все документы муж подписывал сам. Сказали, что все документы направлены и сказали ждать звонка и поступления денежных средств. А пятого июля пришло письмо о снятии с учета. Представитель так же дополнительно пояснил, что согласно ФЗ «О социальной гарантии органов внутренних дел», то единовременная социальная выплата предоставляется не позднее года со дня смерти сотрудника, в равных частях. Находясь на пенсии, у супруга истицы обнаружилось заболевание - ..., в связи с этим появились осложнения по здоровью, данный вид заболевания появился во время несения службы, до выхода на пенсию. Заявление на предоставление единовременной выплаты было подано супругом М.Д.В. во время несения службы, но выплату не успел получить в связи с тем, что умер.

Представитель ответчика Б.П.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, полагал, что решение, принятое жилищно-бытовой комиссией об исключении М.Д.В. с семьей из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для предоставления жилого помещения законно и обоснованно. На учет М.Д.В. был поставлен законно, состоял на нем в очереди на получение единовременной соцвыплаты, но в связи с его смертью вдова сотрудника не имела прав по получению выплаты. В соответствие с ФЗ № от <дата> «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», право вдов на выплату, сохраняется, если в связи с выполнением служебных обязанностей было получено заболевание и если лицо состоящее на учете умирает до истечения года после увольнения. Эти два обстоятельства не выполняются, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ социальных гарантиях право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ право на социальные гарантии, предусмотренные данным Федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1). Что же касается членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным Федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, т.е. спустя непродолжительный период со дня увольнения.

В судебном заседании установлено, что М.Д.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации,<дата> обратился с заявление на имя начальника УМВД России по Костромской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от <дата> № 247-ФЗ, в месте с членами своей семьи: жена М.С.В.., сыновья М.Е.Д., М.Д.Д.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД по Костромской области от <дата> М.Д.В. с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, уникальный номер № от <дата>.

Из материалов дела так же следует, что единовременная социальная выплата за весь период государственной службы, в том числе в органах внутренних дел, М.Д.В. не предоставлялась.

Приказом начальника УМВД России по городу Костроме от <дата> №л/с М.Д.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет — 25 лет 01 месяц 04 дня.

М.Д.В., <дата> г.р., умер <дата>, о чем составлена актовая запись о смерти № от <дата> отдела ЗАСГ по г.о.<адрес> управления ЗАГС <адрес>.

Согласно Протоколу № от <дата> заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, внесены изменения в учетное дело на предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи М.Д.В. удовлетворив заявление заявителя, и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек супруга М.С.В. - не сотрудник, сын М.Д.Д., а так же принято решение об исключении пенсионера МВД России М.Д.В. с семьей в составе 3-х чело супруга М.С.В. - не сотрудник, сын М.Д.Д. из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №

При этом как следует из содержания выписки из протокола, при принятии решения об исключении из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия исходила из того, что на в марте 2021 года М.Д.В. умер, а правовых оснований для сохранения права состоять членам семьи умершего на учете УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения не имеется.

Возражая по поводу данной позиции и принято решения, М.С.В., как вдова М.Д.В., заявляет требование о восстановлении ее в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты, при этом ссылаясь на тот факт, что заболевание от которого умер ее муж было получено в период прохождения службы.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от дата N 5-П и от дата N 21-П; определения от дата N 436-О-О, от дата N 688-О, от дата N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление - с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий ее предоставления, а также возможности и условий перехода права на ее получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя.

При этом статья 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

К дискреции законодателя относится и определение объема мер социальной защиты членов семьи в зависимости от правового статуса погибшего (умершего). Различие в объеме таких мер, основанное на отличии правового положения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и правового статуса сотрудников соответствующих органов, не может расцениваться как несовместимое с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку конституционный принцип равенства не препятствует закреплению неодинакового объема мер социальной защиты для лиц, относящихся к различным категориям (Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2015 N 1230-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с позицией ответчика, что оснований в удовлетворении исковых требований не имеется, поскольку М.Д.В. уволен со службы в органах внутренних дел <дата>, а умер <дата>, право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от дата N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за членами его семьи, не сохраняется. Кроме того, суд полагает, что материалы дела не содержат доказательств, что смерть М.Д.В. наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от <дата> заболевание бывшего помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Костроме, старшего прапорщика полиции в отставке М.Д.В. <дата> г.р., «...», приведшее его к смерти <дата> - общее заболевание.

Доводы данного заключения, дав подписку о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, поддержала врач-эксперт, председатель комиссии О.Е.А., которая так же в судебном заседании пояснила, в соответствие с протоколом патолого-анатомического вскрытия, причиной смерти является .... Течение болезни осложнилось развитием ..., которая и послужила непосредственной причиной смерти. То есть, .... При поражении .... Это говорит о неблагополучии печени. Вены расширяются, лопаются и возникает кровотечение. Но первичная причина смерти – ... Это заболевание может протекать молниеносно, может в течение нескольких лет. Есть дата установления диагноза, когда взята биопсия, мы эту дату, <дата> комиссия приняла как дату начала заболевания. Причинами его могли быть - генетическая предрасположенность, вредные факторы окружающей среды, вредные привычки, факторы радиационного излучения, особенности питания. Это предрасполагает к развитию .... Есть некоторые заболевания, которые могут перерасти .... На момент увольнения из органов внутренних дел сотрудники проходят освидетельствование военно-врачебной комиссии. М.Д.В. такое освидетельствование проходил. Для полноценного обследования сотрудники направляются в госпиталь медико-санитарной части. В соответствие со свидетельством о болезни от <дата> №, М.Д.В. были поставлены следующие диагнозы: .... Все эти заболевания получены при прохождении военной службы. Вывод – годен к службе в должности дежурного по группе предназначения. Сведений о наличии у М.Д.В. ... в заключении нет, жалоб у него на них не было. Он был прикреплен к поликлинике МСЧ МВД России по КО, были обращения соответствующие к терапевту в 2019 году, к хирургу. Конкретные жалобы появились в мае 2020 года на приеме у хирурга – .... В результате обследования поставлен диагноз «...». Хирургическое лечение М.Д.В. проводилось в Главном клиническом госпитале МВД России, в <адрес>, был проведен курс ... в Костроме. Таким образом, при увольнении симптомов ... не было, он был диагностирован спустя 3 года после увольнения М.Д.В.. Таким образом, нет оснований полагать, что заболевание началось до увольнения, и болезней-предшественников ... заболевания не было выявлено при прохождении обследования в 2017 года.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств

В силу ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оснований не доверять вышеуказанному заключению военно-врачебной экспертизы, а так же пояснениям врача-эксперта, председателя комиссии О.Е.А., у суда не имеется, иными собранными по делу доказательствами они не опровергаются, в том числе не представлено таковых истцом.

В связи с чем суд исходит из того, что М.Д.В. умер по истечении одного года после увольнения (<дата>) об общего заболевания и причина его смерти наступила не вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, поэтому жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> принято обоснованное решение по исключению его и членов его семьи из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований удовлетворения исковых требований М.С.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований М.С.В. к УМВД России по Костромской области о признании ответа незаконным и обязании восстановить в очереди для предоставления единовременной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2022 года.