УИД 79RS0002-01-2025-003980-93

Дело № 2а-2321/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Хабибулиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэру города МО «Город Биробиджан» ФИО2 Андреевичу, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО3, исполняющей обязанности главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО3, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области административным иском о признании незаконными решения, действия (бездействия), выразившегося в отказе от взаимодействия с ней, как с организатором добровольческой деятельности, по вопросу проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Года защитника Отечества».

Указала, что ответ от 08.08.2025 №607 решением о взаимодействии либо отказом от него не является, нарушает её права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Просит суд признать совершенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в ответе от 08.08.2025 №607 на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным.

Определением суда от 07.11.2025 к участию в деле в качестве административного соответчик привлечена исполняющая обязанности главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4

Определением суда от 04.12.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен мэр города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО6 не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика административный ответчик глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО5, административный ответчик глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3, представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, административный ответчик исполняющий обязанности главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4., в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), принимая во внимание, что явка участников процесса обязательной судом не признавалась, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ). При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)".

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года № 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает о том, что при ее обращении к органу исполнительной власти – мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО с предложением о намерении ее волонтерской организации взаимодействовать и сотрудничать, административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом, в случае использования Единого портала заявитель в обязательном порядке соглашается с правилами подачи сообщений и обращений с помощью Единого портала, из которого следует, что заявитель вправе направить в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам обращение или сообщение, касающееся проблемы (предложения), решение которой (реализацию которого) могут обеспечить в соответствии со своей компетенцией органы и организации, на сайте которых заявитель перешел на электронную форму Единого портала.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 101 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Согласно абз.3 б) вышеуказанных Правил с использованием единого портала могут направляться:

сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации.

При этом сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Аналогичная информация также изложена в правилах подачи сообщений и обращений с помощью Единого портала.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 20.07.2025 организатор добровольческой деятельности ФИО1 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО и главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3 в раздел "благоустройство общественных территорий и пешеходных зон" предложение о проведении викторины, посвященной Году защитника Отечества, с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей «ВКонтакте», «Созидатели», Фонда Президентских грантов, УРФИНГРАММ, ТЕЛЕГРАММ. Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органом местного самоуправления указано создание условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни, воспитание личности на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм проведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование чувств патриотизма, гражданственности, уважения к закону и правопорядку.

Заявитель ФИО1 в обращении просила направить на электронный адрес <данные изъяты>.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»; поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии такого предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1, изложенное в письме к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО с предложением, зарегистрированным под №27900, поступило посредством размещения сообщения 284932706 на ЕПГУ 20.07.2025 и это обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

08.08.2025 органом местного самоуправления заявителю ФИО1 направлен ответ, подписанный заместителя главы мэрии города ФИО7. В ответе на предложение ФИО1 указано, что на сегодняшний день мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО реализуются мероприятия, обозначенные в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» от 09.03.2025 № ПР-490, в рамках полномочий муниципалитета.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем сообщение и предложение истца не может быть отнесено к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии.

Анализируя текст сообщения ФИО1 и предложение о взаимодействии суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов, законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, указанное сообщение и предложение истца, несмотря на то, что содержит предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов. При этом ответ заявителю ответчиками дан, в котором разъяснено о наличии на территории г. Биробиджана плана соответствующих мероприятий.

Кроме того, принятие предложения является правом, а не обязанностью органа, и в рассматриваемом случае проект соглашения административными ответчиками в адрес административного истца не направлялся, что следует расценивать как отказ во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, с приведением причин: реализация мероприятий, обозначенных в Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» от 09.03.2025 №Пр-490, в рамках полномочий муниципалитета.

Каких-либо нарушений прав истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факта принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы истца.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие не законность действий ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушений прав истца.

Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме, по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом размещения обращения административным истцом с использованием единого портала, полагать, что административным ответчиком при рассмотрении обращения мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО нарушены требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227, 228 КАС РФ, -

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к мэру города МО «Город Биробиджан» ФИО2 Андреевичу, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО3, исполняющей обязанности главы мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействия) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2026