УИД 58RS 0027-01-2022-005044-30

Дело №2а–1664/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Хамзиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Октябрьскому РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области, судебному приставу – исполнителю Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО7, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что в Октябрьском районном отделе службы судебных приставов г.Пензы на исполнении находится исполнительное производство №30286/22/58051-ИП, возбужденное 21.02.2022 на основании исполнительного листа №101736765 от 18.11.2021, выданного мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского района г. Пензы о взыскании с нее в пользу ФИО2 суммы задолженности в размере 4 000 руб. Указанная сумма ею не оплачена, так как судебный акт обжалуется в Верховный Суд Российской Федерации. Постановление о возбуждении исполнительного производства ею получено не было, о том, что исполнительное производство возбуждено узнала случайно. Тем не менее, 18.03.2022 судебным приставом – исполнителем ФИО7 было вынесено постановление о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 1000 руб.

Просит признать незаконными и отменить постановление судебного пристава – исполнителя ФИО7 о взыскании с нее исполнительского сбора от 18.03.2022 в нее в размере 1 000 руб., восстановить срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что она несколько раз обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлениями о приостановлении исполнительного производства в связи с обращениями в вышестоящие инстанции с жалобами об оспаривании решения мирового судьи.

Судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП УФССП по Пензенской области ФИО7, исковые требования не признала, пояснив, что 21.02.2022 в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа о взыскании задолженности в размере 4 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Согласно сведениям исходящих документов в базе АИС постановление было направлено административному истцу в личный кабинет Единого портала государственных услуг 21.02.2022 в 12:33 дата и время прочтения уведомления 22.02.2022 в 13:25. Три раза ФИО1 направляла заявления о приостановлении исполнительного производства, и она откладывала исполнительские действия на 10 дней. В связи с тем, что административный истец в добровольном порядке в предусмотренный срок не исполнил требования исполнительного документа, 18.03.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено в адрес должника в личный кабинет Единого портала государственных услуг и было прочтено 21.03.2022 г. в 08:14, то есть на следующий день после вынесения, о чем имеется уведомление о прочтении, в связи с тем, что административный истец знал о постановлении уже 21.03.2022, а административный иск был подан 18.05.2022, заявила о пропуске административным истцом срока для обжалования постановления. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП по Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и мете рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

В представленных суду возражениях, представитель УФССП по Пензенской области ФИО8, просила отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что на принудительном исполнении в Октябрьском РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области в отношении должника ФИО1 находится сводное исполнительное производство №1903/22/58051-ИП, в состав которого входит исполнительное производство №30286/22/58051-ИП, возбужденное 21.02.2022 на основании исполнительного листа, выданного 18.11.2021 мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского района г. Пензы о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 4 000 руб. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, полностью соответствующего ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», оснований для отказа в возбуждении - не имелось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022 было направлено в адрес должника в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Согласно сведениям исходящих документов (ГЭПС) в базе АИС постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в личный кабинет Единого портала государственных услуг 21.02.2022 в 12:33, дата и время прочтения уведомления 22.02.2022 в 13:25. Так, в базе данных АИС УФССП по Пензенской области имеется отметка, полученная в автоматическом режиме с Единого портала государственных услуг о том, что ФИО1 в момент входа в единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации дала свое согласие на получение документов, в том числе по исполнительному производству, в электронном виде.

Поскольку в добровольный срок, установленный ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа должником не исполнены, в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», 18.03.2022 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб., которое 18.03.2022 направлено в адрес должника в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Согласно сведениям о копиях исходящих документов (ГЭПС) в базе АИС, постановление направлено в личный кабинет Единого портала государственных услуг 18.03.2022 в 15:38, дата и время прочтения уведомления 21.03.2022 в 08:14.

Также полагает, что срок для оспаривания постановления истцом пропущен, так как о наличии постановления о взыскании исполнительского сбора должнику стало известно 21.03.2022, а настоящий административный иск подан в суд только в мае 2022 года.

Заинтересованные лица ФИО2 и УФК по Пензенской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, 21.02.2022 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Пензы ФИО7 возбуждено исполнительное производство №30286/22/58051-ИП на основании исполнительного листа, выданного 18.11.2021 мировым судьей судебного участка №6 Октябрьского района г. Пензы, о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 4 000 руб.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022 установлен срок для его добровольного исполнения – 5 дней со дня его получения должником. Постановление направлено должнику в личный кабинет Единого портала государственных услуг 21.02.2022 в 12:33, дата и время прочтения уведомления 22.02.2022 в 13:25.

В связи с отсутствием сведений о добровольном исполнении, 18.03.2022 судебным приставом – исполнителем ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое 18.03.2022 направлено в адрес должника в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Согласно сведениям о копиях исходящих документов (ГЭПС) в базе АИС, постановление направлено в личный кабинет Единого портала государственных услуг 18.03.2022 в 15:38, дата и время прочтения уведомления 21.03.2022 в 08:14.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»).

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина (часть 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»)

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями части 17 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и абзацем вторым пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N682, определено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (абз. 5 вышеуказанного пункта Рекомендаций).

Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3).

Следовательно, должник должен быть информирован о ходе исполнительного производства путем направления постановления либо путем информирования в электронном виде.

В материалах дела содержатся доказательства о прочтении 22.02.2022 в 13 час. 25 мин. должником на портале "Госуслуги" именно текста постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства от 21.02.2022, то есть судебный пристав-исполнитель обладал надлежащими доказательствами извещения должника о вынесенном в отношении него постановлении о возбуждении исполнительного производства и установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, ФИО1 о возбужденном исполнительном производстве в отношении нее знала, действий, направленных на исполнение требований в добровольном порядке не предпринимала, ввиду чего у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку ФИО1 в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок не исполнила требования исполнительного документа, при этом она не представила судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (обжалование судебных актов в вышестоящие суды такими обстоятельствами не являются), судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление от 18.03.2022 о взыскании с нее исполнительского сбора, который в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве составляет 1000 рублей, которое является законным.

При рассмотрении настоящего дела, суд так же принимает во внимание, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с рассматриваемым административным заявлением.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного искового заявления, ФИО1 ссылается на то, что о наличии оспариваемого постановления ей стало известно 28.04.2022, когда она пришла на прием к старшему судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области.

Вместе с тем, согласно материалам дела постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2022 направлено ФИО1 в личный кабинет ЕГПУ 18.03.2022 в 15:38, дата и время прочтения уведомления 21.03.2022 в 08:14.

Доводы о том, что личным кабинетом, открытым на ее имя на Едином портале государственных услуг, они пользуются вдвоем с сыном, и ей не было известно о наличии оспариваемого постановления, суд во внимание не принимает.

Таким образом, ФИО1 не была лишена возможности подачи данного административного искового заявления в суд в установленные законом сроки. Объективных причин, препятствовавших или исключавших реализацию ею права на судебную защиту в срок, установленный законом, не имеется. Причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением уважительными не являются.

На основании вышеизложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Октябрьскому РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области, судебному приставу – исполнителю Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО7, УФССП России по Пензенской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2022 г.

Председательствующий