Дело № 2а-2145/2022

УИД 74RS0038-01-2022-001969-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 07июля 2022 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным ответа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки № от ДАТА на обращение ФИО1 от ДАТА и обязать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №. При этом после ознакомления с опубликованными в газете «С*» (выпуск № от ДАТА) постановлениями администрации Сосновского муниципального района № и № от ДАТА ему стало известно о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района. Ознакомившись с проектами, он увидел, что принадлежащий ему земельный участок отнесен к двум разным функциональным и территориальным зонам, на что им были поданы замечания. Далее, в газете «С*» (выпуск № от ДАТА) были опубликованы заключения о результатах общественных обсуждений по проектам Генерального плана и Правил землепользований и застройки, из которых следует, что проекты направлены на доработку, в том числе с учетом поданных им замечаний.

Письмом от ДАТА № комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки со ссылкой на заключение АДРЕС № от ДАТА, уведомила его об отсутствии нарушений федерального законодательства при подготовке проектов ГП и ПЗЗ, с чем он не согласен, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, равно как и в соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Кроме того, ссылка на заключение АДРЕС № от ДАТА несостоятельна ввиду отсутствия в указанном заключении соответствующих рекомендаций в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района А.Г.И. против административного иска возражала, указав, что на сегодняшний день решением собрания депутатов Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № утверждены изменения в Генеральный план и изменения в Правила землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, в связи с чем удовлетворение административного иска истца не будет отвечать признакам исполнимости решения, а кроме того, сама по себе комиссия самостоятельными публичными полномочиями не обладает, решение о том, утверждать или не утверждать генеральный план и правила землепользования и застройки даже при наличии замечаний обладает только представительный орган - собрание депутатов Сосновского муниципального района. Предоставленный в аренду ФИО1 земельный участок действительно находится в двух территориальных и двух функциональных зонах, однако, формирование проектантами санитарно-защитной зоны в месте расположения арендованного земельного участка связано с необходимостью отграничения зоны жилой застройки от зоны размещения производственных объектов, на что было обращено внимание государственных органов. Названное расположение земельного участка в двух зонах само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку возведенное здание склада расположено за пределами санитарно-защитной зоны.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (частью 2) предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

При этом на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Нормами земельного законодательства, в частности частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, …

Аналогичное положение содержит Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от ДАТА №

Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №, принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым № площадью 32600 кв.м, расположенный по АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства складских зданий.

В газете «Сосновская нива» (выпуск № от ДАТА) опубликованы постановления администрации Сосновского муниципального района № и № от ДАТА, из которых ФИО1 стало известно о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района.

После ознакомления с проектами, согласно которым принадлежащий ему на праве аренды земельный участок отнесен к двум разным функциональным и территориальным зонам, им были направлены замечания в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки.

Письмом от ДАТА № комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сообщила ФИО1 в ответ на его предложение об отнесении земельного участка с кадастровым № к одной территориальной зоне следующее: с целью соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности на основании СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» до застроенных земельных участков индивидуального жилищного фонда, расположенных восточнее земельного участка с кадастровым №, установлена санитарно-защитная зона (выполнено согласно заключению АДРЕС от ДАТА №). На основании необходимости установления санитарных разрывов до нормируемых объектов и после последующего раздела указанного земельного участка требования ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 30 Градостроительного кодекса РФ соблюдены.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению Министерства строительства и инфраструктуры АДРЕС о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района от ДАТА № Министерство рекомендовало администрации Сосновского муниципального района принять во внимание и взять под контроль устранение в Проекте до его утверждения следующего замечания: функциональное зонирование территории сформировано без учета ограничений использования территорий (зоны с особыми условиями использования), а именно: зона жилищного строительства (существующая и планируемая) находится в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, п.9.5 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от ДАТА №, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).

Из предоставленных администрацией Сосновского муниципального района документов следует, что решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА № утвержден генеральный план (внесение изменений) и правила землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.

По запросу суда управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района предоставлены:

- выкопировка из карты градостроительного зонирования с указанием земельного участка с кадастровым № согласно которой последний расположен в двух зонах <данные изъяты>

- выкопировка из генерального плана (карты функционального зонирования), согласно которой земельный участок с кадастровым № расположен в двух зонах;

- выписку из Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения (внесение изменений), утвержденных решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДАТА, согласно которой земельный участок с кадастровым № расположен в двух территориальных зонах <данные изъяты> (территориальная зона промышленных объектов <данные изъяты> (территориальная зона озеленения специального назначения).

Между тем с учетом того, что названная градостроительная документация уже утверждена решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА, рассмотрение требований административного истца по существу не приведет к восстановлению его прав, если таковые нарушены.

При этом избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным ответа комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки № от ДАТА на обращение ФИО1 от ДАТА, возложении обязанности на указанную комиссию повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь