Дело № 2-828/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-001037-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 16 августа 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пироговой С.А.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности установить ограждение на стадионе в п. Самодед Плесецкого района Архангельской области,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности установить ограждение металлического забора на стадионе в п. Самодед. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области в целях анализа исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2021 году. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием «Самодедское» с ИП ФИО2 заключены договоры № и № на изготовление и поставку металлического забора для стадиона в п. Самодед Плесецкого района. Общая сумма по договорам составила 717,8 тысяч рублей, забор изготовлен, доставлен в п. Самодед и оплачен. Вместе с тем, работы по установке ограждения в виде металлического забора на стадионе п. Самодед администрацией МО «Самодедское» не выполнены. Администрацией Плесецкого муниципального округа, как правопреемником администрации МО «Самодедское», работы по установке ограждения также не выполнены, бюджетные ассигнования на указанные цели в расходной части бюджета Плесецкого муниципального округа на 2022 год не предусмотрены, что противоречит основному принципу бюджетного законодательства, не способствует достижению социально-благоприятных целей.

Прокурор просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение металлического забора на стадионе, расположенного по адресу: ул. ФИО1, п. Самодед Плесецкого района Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с иском согласна.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области, в целях анализа исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2021 году.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2022 годы)» администрация МО «Самодедское» Плесецкого района участвовала в выполнении мероприятия: «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (софинансирование программы формирования комфортной городской среды)», в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 были заключены договоры № и № на изготовление и поставку металлического забора для стадиона в п. Самодед Плесецкого района Архангельской области, общая сумма по договорам составила 717,8 тысяч рублей.

Договоры №№, № исполнены своевременно и в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, полностью оплачены ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, работы по установке ограждения на стадионе п. Самодед в срок до ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены.

По состоянию на июнь 2022 года, то есть более года после поставки металлического забора, ограждение на стадионе в п. Самодед не установлено.

Администрацией Плесецкого муниципального округа, как правопреемником администрации МО «Самодедское», бюджетные ассигнования на указанные цели, в расходной части бюджета Плесецкого муниципального округа на 2022 год не предусмотрены, что противоречит основному принципу бюджетного законодательства.

В соответствии с Законом Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ городские и сельские поселения Плесецкого муниципального района Архангельской области, в том числе муниципальное образование «Самодедское», преобразованы путем их объединения в Плесецкий муниципальный округ Архангельской области с 01 июня 2021 года. Переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Плесецкого муниципального округа установлен до 01 января 2022 года.

В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области, округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является юридическим лицом.

Территория п. Самодед находится в границах Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

К вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа в силу ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится составление и рассмотрение проекта бюджета Плесецкого муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Плесецкого муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Плесецкого муниципального округа (подп. 1 п. 1).

Администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области не принято мер к организации работ по установке ограждения стадиона в п. Самодед, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на создание комфортной и современной городской среды, благоустройство населенного пункта, не способствует достижению социально-благоприятных целей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера спорных правоотношений, фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд приходит к выводу о том, что установление такого срока является разумным и достаточным.

Ответчик, при наличии уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области () обязанность в течение 1 (одного) года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить ограждение металлического забора на стадионе, расположенном по адресу: ул. ФИО1, п. Самодед Плесецкого района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 года.