Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца – помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-902/2022 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Лопухов С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению обращение ФИО2 по вопросу отсутствия надлежащей дороги к дому. Проведенной проверкой установлено следующее. Автодорога в д.Яндовка Ефремовского района Тульской области с кадастровым номером 71:08:000000:1594 относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО город Ефремов. В настоящее время земельный участок под автомобильной дорогой, расположенной по вышеуказанному адресу, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления - администрации МО г.Ефремов по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда. Дальнейшее бездействие ответчика, как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий. 29 апреля 2022 года главе администрации МО г.Ефремов внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Просит суд: обязать администрацию МО г.Ефремов сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером 71:08:000000:1594, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Яндовка, произвести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. уточнила заявленное требование, просила суд:обязать администрацию МО г.Ефремов сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером 71:08:000000:1594, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Яндовка, произвести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в срок до 1 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, использующих для проезда указанную в иске автомобильную дорогу.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона об автомобильных дорогах определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ст. 15 - 17 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального законам от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы бульвары).

Частью 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению обращение ФИО2 по вопросу отсутствия надлежащей дороги к дому.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Автодорога в д.Яндовка Ефремовского района Тульской области с кадастровым номером 71:08:000000:1594 относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО город Ефремов.

В настоящее время земельный участок под автомобильной дорогой, расположенной по вышеуказанному адресу, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.

Каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления - администрации МО г.Ефремов по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

29 апреля 2022 года и.о. заместителем Ефремовского межрайонного прокурора Булановой Е.Н. в адрес главы администрации МО г.Ефремов ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов (ИНН <***>) сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером 71:08:000000:1594, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Яндовка, произвести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года.