Решение по делу № 2А-875/2022 от 15.06.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело №а-875/2022

69RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании Конаковского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Благотворительному фонду «Алые паруса», заинтересованное лицо МИФНС №12 по Тверской области о ликвидации благотворительного фонда,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд «Алые паруса» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указывало, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014г., в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда «Алые паруса» (далее - Организация). В ходе анализа установлено следующее.

На Совете учредителей 14.12.2015г. принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями Организации выступили два физических лица: Волкова Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – , адрес места жительства: ; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – , .

Распоряжением Управления от 21.01.2016г. № 24-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование: Благотворительный фонд «Алые паруса». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 14.12.2015г.

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28.01.2016г. за основным государственным регистрационным номером 1166952051628.

Адрес места нахождения Организации: 171270, Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Транспортная, д.1.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Президент Волкова Е.Л., сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ.

В связи с не предоставлением отчетности за 2019 год в установленный срок (01.07.2020г.), постановлением мирового судьи от 16.09.2020г. руководитель Организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

Управлением 30.09.2021г. в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/96 за нарушение: п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1 Приказа Минюста России от 26.05.2020 г. № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» - Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2019, 2020 годы; ст. 19 ФЗ от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительности деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» - Организацией не представлены в Управление отчеты о благотворительной деятельности за 2019, 2020 годы.

В связи с неустранением выявленного нарушения к установленному сроку (08.11.2021г.) постановлением мирового судьи от 02.02.2022г. Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Сведения об уплате Организацией в Управление не поступали. В соответствии с п. 4 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В связи с чем, Управлением 10.02.2022г. в адрес Организации по тем же основаниям вынесено повторное письменное предупреждение № 04-29/34. Предупреждение, направленное по адресу места нахождения организации, не получено, вернулось в Управление.

К установленному в предупреждении сроку (21.03.2022г.) нарушения организации не устранены. В предупреждении от 10.02.2022г. Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации. Предупреждения, вынесенные в адрес Организации, не обжаловались.

Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства РФ, свидетельствует о том, что Организация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Алые паруса» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом, извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный ответчик Благотворительный фонд «Алые паруса», извещенный заранее и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по юридическому адресу организации, своего представителя в суд не направил. Судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №12 по Тверской области извещенное заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не направили.

Судом приняты исчерпывающие меры для надлежащего и заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела, соответствующая информация заблаговременно размещена на официальном сайте Конаковского городского суда Тверской области.

В соответствии со ст. 150, 263 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о ликвидации некоммерческой организации об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту - ФЗ "О некоммерческих организациях"), некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи Закона о некоммерческих организациях, Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Минюсте 09 апреля 2020 года N 16857) утверждены формы отчетов деятельности некоммерческих организаций, персональном составе ее руководящих органом, а так же о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства".

В соответствии с пунктом 3.1. Закона и некоммерческих организациях - Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. п. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: имущества фонда не достаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно пп. 5 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Например, ликвидация фонда по заявлению его учредителя в связи с недостаточностью имущества для осуществления его целей, когда вероятность получения необходимого имущества нереальна (п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях, статьи 61, 123.20 ГК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на Совете учредителей 14.12.2015г. принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями Организации выступили два физических лица: Волкова Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – , ; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – , адрес места жительства – .

В связи с чем, требование истца о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности Благотворительного фонда «Алые паруса» является обоснованным.

В силу п. 5 ст. 61 ГК РФ обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица решением суда могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии со статьей 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства Юстиции по Тверской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были; информация об устранении выявленных нарушений в материалах дела отсутствует, в связи с чем, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 263-264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Алые паруса» (основной государственный регистрационный номер № 1166952051628), исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда, с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2022 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева

Административное дело №а-875/2022

69RS0№-73