Дело №а-2837/2025
УИД 24RS0№-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании незаконным решения, выраженного в письменном сообщении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Солонцовский сельсовет; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в целях сенокошения. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Солонцовский сельсовет, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; цель использования – сенокошение; территориальная зона СХ.1. При постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка было установлено, что площадь образованного земельного участка не соответствует минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования – 1.19 «сенокошение», который составляет 4 га. В связи с этим, образованный земельный участок площадью 1996 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», ему был присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м. Решением МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженном в письменном сообщении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м., поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, имеет вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласована и утверждена схема расположения земельного участка площадью 1996 кв.м., с целью использования – сенокошение, при этом, земельный участок испрашивается истцом для предоставления в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что противоречит цели, для которой участок предварительно согласовывался; заявителю рекомендовано обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части цели использования: с сенокошения на ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. С принятым решением истец не согласен, полагает, что доводы ответчика не основаны на нормах действующего законодательства; отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка нарушает право истца на создание и владение земельным участком. На основании изложенного, истец ФИО1 обратился в суд с данным иском.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, администрации Солонцовского сельсовета <адрес>, ПАО «Россети Сибирь» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» представил письменные возражения на исковое заявление.
Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в целях сенокошения.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Солонцовский сельсовет, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; цель использования – сенокошение; территориальная зона СХ.1.
ДД.ММ.ГГГГ образованный, в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1996 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», ему был присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м.
Решением МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженном в письменном сообщении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м., поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, имеет вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласована и утверждена схема расположения земельного участка площадью 1996 кв.м., с целью использования – сенокошение, при этом, земельный участок испрашивается истцом для предоставления в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что противоречит цели, для которой участок предварительно согласовывался; заявителю рекомендовано обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части цели использования: с сенокошения на ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.
Оценивая доводы ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 41 решения Солонцовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6-19Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет», зона сельскохозяйственного использования (СХ-1) включает в себя участки территории сельсовета, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также иными территориями, занятыми (предназначенными для занятия) внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также объектами капитального строительства, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Основными видами разрешенного использования (СХ-1) являются: 1) сельскохозяйственное использование (код - 1.0); 2) охрана природных территорий (код - 9.1), в части создания и ухода за защитными лесами, сохранения свойств земель, являющихся особо ценными; 3) запас (код - 12.3).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства (1.16 - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), сенокошение (1.19 - кошение трав, сбор и заготовка сена).
В соответствии с ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 4 га, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.
Минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для последующего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства равен установленному органом местного самоуправления минимальному размеру земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 5.1).
Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.
Согласно п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
По делу установлено, что при постановке на кадастровый учет образуемого на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1996 кв.м., вид разрешенного использования был указан «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а не «сенокошение», в связи с установленными ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» требованиями к образуемым земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, согласно которым минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования – 1.19 «сенокошение», составляет 4 га.
Таким образом, земельный участок площадью 1996 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – 1.16 «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Из представленного истцом заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, площадью 1996 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Культуры кормовые (код 01.19.10 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) отнесены к продукции и услугам сельского хозяйства и охоты, поэтому осуществление сенокошения на участке для ведения личного подсобного хозяйства соответствует заявленной цели предоставления земельного участка. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя виды разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и сенокошение, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146 - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», не противоречит цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка – «сенокошение».
При этом, суд учитывает, что в силу положений п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, как в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, так и для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, заявленные требования истца о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, и направить ему мотивированный ответ.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290101:2146, не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в законную силу не вступило.