14RS0035-01-2023-017745-61
Дело № 2а-12218/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 21 декабря 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил :
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ему как члену СНТ «Шестаковка», что он указан в утвержденном списке членов данного товарищества и вправе приобрести предоставленный земельный участок в собственность. Решение уполномоченного органа считает необоснованным, поскольку все необходимые документы, в частности протокол о принятии его в члены товарищества, справка об отсутствии задолженности по оплате членского взноса им представлены. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным отказ административного ответчика от ____ №-ДИЗО/2023, обязать административного ответчика согласовать предоставление в собственность ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером:___ расположенного по адресу: №, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2 который требования поддержал, просил их удовлетворить, также пояснил о том, что основания указанные в оспариваемом отказе являются необоснованными, административным истцом представлены все документы, подтверждающие членство административного истца в СНТ «Шестаковка» и предоставления ему земельного участка.
В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ ФИО3 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя решением исполкома от 26.07.1989 года №14/14-1 утвержден список членов товарищества, где ФИО4 вместо которого административный истец был принят отсутствует. Решение о принятии в члены ФИО1 считается непринятым, поскольку согласно представленному протоколу он был принят в присутствии пяти членов товарищества. Права и законные интересы административного истца не нарушаются, препятствия к осуществлению прав не создаются, поскольку административный истец не лишен права обратиться повторно.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ в приеме документов изложен в уведомлении от 07 ноября 2023 г., а административный иск поступил в суд 05 декабря 2023 г.
Судом установлено, что ____ ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером:№, расположенного по адресу: ____
____ №-ДИЗО/23 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ направил отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от ____ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), по тем основаниям, что представленный заявителем протокол общего собрания членов Товарищества о принятии ФИО1 в члены товарищества, принят в присутствии пяти человек. При этом невозможно установить распределение земельного участка в указанном объединении между членами кооператива, поскольку ФИО1 был принят вместо ФИО4, который в решении Исполкома от ____ № отсутствует.
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов № от ____ зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Шестаковка» работников государственного агропромышленного комитета ЯАССР (приложения), утвержден состав СОТ в количестве 108 членов СОТ.
Постановлением Якутского городского совета народных депутатов №8/13 от 21 августа 1991 года коллективу организации садового-огороднического товарищества СОТ «Шестаковка» был отведен земельный участок площадью 4,5 га
Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО4 на основании свидетельства на право собственности, владения и постоянного пользования от 04 января 1994 года представлен земельный участок № 13, расположенный на территории СОТ «Шестаковка».
Обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, истцом была представлена выписка из протокола общего собрания членов от 24 июня 2002 года, в соответствии с которой ФИО1 был принят в члены Товарищества с закреплением земельного участка с условным номером 13 и исключением ФИО5 из Товарищества. Выписка из протокола (решение) общего собрания заверена уполномоченными лицами председателем Правления СНТ - председателем собрания, и секретарем собрания. Также представлена справка СНТ «Шестаковка», за подписью председателя правления СНТ «Шестаковка» о том, что по состоянию на 28 ноября 2023 года задолженности по оплате членского и целевого взноса ФИО1 не имеет.
Ответчиком принято оспариваемое решение.
Согласно ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с п. п. 11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно п. 2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как видно из представленных документов, выписка из протокола общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которой истец был принят в члены СНТ «Шестаковка» с условным номером 13 были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СНТ.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на о сновании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
По данному вопросу решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ). Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей (часть 19 статьи 17 Федерального закона от ____ N 217-ФЗ).
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.
Как видно, из представленной выписки из протокола общего собрания 24 июня 2002 года, решение о принятии ФИО1 в члены СНТ и распределении ему земельного участка с условным номером 13 принято членами СНТ на основании заявления ФИО4 и ФИО1
Ссылки ответчика на отсутствие в документах доказательств включения ФИО4 в члены товарищества не состоятельны, поскольку в материалы дела представлено свидетельство на право собственности, владения и постоянного пользования от 04 января 1994 года, согласно которому ФИО4 представлен земельный участок № в СОТ «Шестаковка».
Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В связи с вышеизложенным выше, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Понуждение административного ответчика к предоставлению испрашиваемого земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО6 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком по операции от 04 декабря 2023 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка– удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, выраженный в уведомлении от 17 ноября 2023 года г. №5049-ДИЗО/23.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по ____.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Никифорова
Копия верна.
Судья: Н.А. Никифорова
Секретарь: В.Е. Корякин
Решение изготовлено в окончательной форме 25.12.2023 г.