Дело 2а-69/2023
УИД 58RS0001-01-2023-000087-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года
Башмаковский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,
с участием помощника прокурора Башмаковского района Баширова Р.М.,
при секретаре Табаевой Т.В. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Башмаковского района
Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к
ФИО1 о прекращении действия права на
управление транспортными средствами, -
установил :
Прокурор Башмаковского района Пензенской области 15.02.2023 обратился в районный суд с указанным иском, и просил суд: 1.прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, 2.возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность на следующий день после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.
В качестве оснований заявленных требований, прокурор в заявлении указал следующее: Прокуратурой Башмаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Установлено, что ответчику ФИО1 27.12.2019 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С,С1,СЕ,С1Е». Ответчик с 2006 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Башмаковская РБ» с диагнозом <данные изъяты>». 08.02.2023 врачебной комиссией ГБУЗ «Башмаковская РБ» выдано заключение о том, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. Управление транспортным средством ФИО1, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Представитель административного истца – помощник прокурора Башмаковского района Баширов Р.М., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям, уточнил предмет иска, указав, что прокурор просит обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил: Он не знал, что стоит на диспансерном учете, не согласен с указанным прокурором и врачами диагнозом. В 2006 году ему в больнице сделали операцию по поводу <данные изъяты>, после которой после наркоза, он почему-то буйствовал. Последний раз алкоголь употреблял 4 года назад. Запоями алкоголь ранее не употреблял. Заявлять ходатайство о назначении в отношении него судебной экспертизы для опровержения поставленного ему диагноза <данные изъяты>, он не будет.
Извещенные о деле и данном заседании заинтересованные лица - ГБУЗ «Башмаковская РБ», УГИБДД УМВД России по Пензенской области, в суд в заседание своих представителей не направили, возражений не представили, об отложении разбирательства дела суд не просили.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав объяснения представителя истца, ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена 8 ноября 1977 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи является специальной нормой по отношению к ст.12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ, определены Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ст.1 которого установлено, что его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ст.5 указанного ФЗ, определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в частности проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23 того же ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу положений ст.24 того же ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23.1 того же ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.28 того же ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, одним из условий участия в дорожном движении, предоставления права на управление транспортными средствами, является состояние здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно п.7 которого, противопоказаниями для управления транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
До 01.09.2022 действовало Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377
"О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"), которым противопоказанием для управления транспортным средством был указан алкоголизм(до стойкой ремиссии).
По смыслу приведенных норм законодательства, условием допуска гражданина к управлению транспортными средствами является осуществление в отношении гражданина, у которого выявлены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, диспансерного наблюдения и прекращение его в установленном порядке в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а при не осуществлении такого диспансерного наблюдения после выявления заболевания, условия допуска такого гражданина к управлению транспортными средствами наступить не могут. Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ №1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения при наличии у пациентов диагноза "синдром зависимости" принимает врачебная комиссия, в частности, в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В п.5 того же Порядка закреплено, что диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
До 13.12.2018 действовал Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704
"О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с Инструкцией о порядке диспансерного учета) которым было установлено, что:
-диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежали все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания,
-за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года,
-снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Алкоголь является психоактивным веществом, что подтверждается разъяснениями в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.12.2014 N 16.
Из представленных в дело документов(копии сообщения органа ГИБДД на л.д.5) следует, что ответчику 27.12.2019 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии, номера 99 13 366597, категории С,С1,СЕ,С1Е.
В силу положений ч.6 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Поэтому указанное водительское удостоверение ответчика является действующим до 2029 года.
Сообщением главного врача ГБУЗ «Башмаковская РБ» от 10.02.2023, заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Башмаковская РБ» от 08.02.2023(л.д.8-9), оснований сомневаться в достоверности сведений в которых, у суда не имеется, подтверждается, что ответчик ФИО1 состоит на учете в наркологическом кабинете районной больницы с 2006 года после стационарного лечения в районной больнице с 20.07.2006 по 04.08.2006 с диагнозом: <данные изъяты>. Решением ВК от 18.10.2006 был поставлен на диспансерный учет. По данному заболеванию врача психиатра нарколога посещает не регулярно, лечение не получает, ремиссия объективно не подтверждена. В настоящее время имеет диагноз: <данные изъяты>, у него имеются в настоящее время противопоказания к управлению ТС на основании Постановления Правительства РФ №1604 от 29.12.2014.
Ответчик не представил доказательств, опровергающих сведения в представленных истцом и приобщенных в дело судом, вышеуказанных документах, указанные сведения суд относит к достоверным доказательствам, так как оснований сомневаться в выводах работников медицинского учреждения у суда не имеется, они подтверждаются иными достоверными доказательствами
Допрошенный судом в качестве свидетеля Свидетель №1, работающий психиатром-наркологом в ГБУЗ «Башмаковская РБ», суду показал: Ответчик стоит на диспансерном учете по поводу <данные изъяты> с 2006 года, в медицинских документах нет его согласия на оказание психиатрической помощи, так как в 2006 году его от пациентов не брали. Примерно 2-3 недели назад он предложил ответчику дать письменное согласие на наблюдение или сделать отказ от этого, дал ему два разных бланка, предложил на выбор расписаться в любом из них, он от подписи отказался. У него есть специализированная медкарта на ответчика как <данные изъяты> больного, в которой последняя запись сделана в 2006 году. 20.07.2006 ответчик поступил в хирургическое отделение районной больницы с <данные изъяты>, 21 июля ему сделали операцию - <данные изъяты>, и он находился в реанимации. 23 июля у него изменилось психическое состояние, он стал заговариваться, считал, что находится дома. Он как психиатр-нарколог осматривал его, и
установил:
состояние тяжелое, сознание спутанное, считал, что находится дома, что ему надо было идти ремонтировать автомашину, озирался, что-то шептал, просил стряхнуть с него насекомых, во времени и пространстве не был ориентирован, просил помочь ему выпутаться из проводов(при этом был связан в связи с психозом), психоматично был возбужден, кого-то звал. Из беседы с родственниками ответчика был установлен анамнез больного ФИО1: злоупотребляет алкогольными напитками постоянно, последние три месяца ежедневно употреблял алкоголь, похмелялся, дома ему что-то мерещилось. Поэтому, он пришел к однозначно выводу о наличии у ответчика диагноза – <данные изъяты>» в связи с отменой употребления алкоголя, длительным употреблением алкоголя перед этим. Однозначно у ответчика имелись признаки <данные изъяты>. <данные изъяты> ответчик страдает и сейчас. Им проводилось лечение ответчика, и из психоза он был выведен на четвертые сутки.
Оснований сомневаться в достоверности указанных показаний свидетеля, у суда не имеется.
Таким образом, у административного ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, установленное у него заболевание в соответствии с действующим, вышеприведенным законодательством, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортными средствами, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и иных лиц.
Изложенная ответчиком суду позиция и данные им объяснения о том, что он якобы не страдает вышеуказанным заболеванием, а симптомы <данные изъяты> якобы имели место лишь в связи с операцией <данные изъяты>, применением к нему наркоза, по выводы суда, являются способом защиты от предъявленного иска, доводы и объяснения ответчика опровергаются совокупностью вышеприведенных в настоящем решении достоверных доказательств.
От предложения суда заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения отсутствия заболевания, препятствующего управлению ТС, ответчик отказался, указанных в ст.77 КАС РФ оснований для назначения такой судебной экспертизы по инициативе суда, без ходатайств сторон, суд, учитывая наличие в деле совокупности вышеприведенных достоверных доказательств, и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца основанными на законе, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, так как противопоказание не является у ответчика бессрочным исходя из обстоятельств дела, ответчик находится в настоящее время под диспансерным наблюдением в учреждении здравоохранения, суд считает необходимым указать в решении, что право суд прекращает до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на следующий день после вступления настоящего решения в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району Пензенской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023.
Председательствующий судья: В.В.Агапов