УИД 10RS0010-01-2023-001333-88

Дело № 2а-601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательст-вующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Олонецкого района Чаблина С.А., представителя администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО1 администра-тивное дело по административному исковому заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд с администра-тивным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия мер по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по .... в .... Республики Карелия, от .... заканчивая домом №, возложении на Администрацию обязанности обустроить стационарное электрическое освещение на данном участке дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательст-ва о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от .... до .... в .... Республики Карелия стационарного электрического освещения. В этой связи, так как стационарное электрическое освещение должно быть обеспечено на указанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а на основании положений Федерального закона от хх.хх.хх г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении авто-мобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на Администрации, на которую возложены полномочия по решению вопросов местного значения Олонецкого городского поселения, лежит обязанность по обустройству стационарного электрического освещения.

Определением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по .....

В судебном заседании помощник прокурора Чаблин С.А. заявленные требования поддержал, не возражал против предоставления Администрации времени для исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании, не возражая по существу заявленных требований, просил суд обязать Администрацию обустроить стационарное электрическое освещение в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ОМВД России по Олонецкому району, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы госу-дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

На основании п. 3 ст. 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении админист-ративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответ-ствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспари-ваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорож-ного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании уста-новленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 18.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусст-венные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементам обустройства автомобильных дорог, согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

По смыслу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобиль-ных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная адми-нистрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также органи-зации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль-ным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характе-ристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Прави-тельства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от хх.хх.хх г. №-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномер-ность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусст-венного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федера-ции ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, прохо-дящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осущест-вление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осущест-вления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 14 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Олонецкое городское поселение» одним из вопросов местного значения образования является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Вместе с тем полномочия по решению вопросов местного значения Олонецкого городского поселения возложены на администрацию Олонецкого национального муниципального района (ст. 33 Устава).

В этой связи Администрация является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по .... в .... Республики Карелия, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Олонецкое городское поселение Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия.

.... проведена проверка содержания улично-дорожной сети указанной автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что она не оборудована стационарным электрическим освещением от .... до .....

Факт отсутствия стационарного электрического освещения на данном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения подтверждается Актом надзорной проверки от хх.хх.хх г. с фототаблицей, объяснениями заместителя начальника управления ЖКХ - начальника отдела ЖКХ и транспорта Администрации ФИО4

Изложенное, отраженное в акте надзорной проверки от хх.хх.хх г., ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, в связи с чем суд признает данный факт доказанным.

С учетом вышеприведенных положений закона, обязанность по обустройству стационарного электрического освещения по .... в .... Республики Карелия лежит на Администрации.

В ходе рассмотрения дела Администрацией не представлено суду никаких документов, подтверждающих принятие ею мер по обустройству стационарного электрического освещения на данном участке автомобильной дороги.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт от хх.хх.хх г. № между Администрацией и ИП ФИО5 заключен на выполнение работ по техническому обслуживанию сетей уличного освещения Олонецкого городского поселения Республики Карелия согласно Техническому заданию, а не на обустройство стационарного электрического освещения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации в вопросе обустройства стационарного электрического освещения на .... в .... Республики Карелия между домами № и №.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для исполнения требований прокурора Администрации необходимо время для включения расходов в бюджет на 2024 г., а также учитывая необходимое время для проведения процедуры закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от хх.хх.хх г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и осуществления самих работ по обустройству, принимая во внимание позицию истца и наступающий снежный период, суд находит возможным установить Администрации срок для исполнения решения суда - 8 месяцев с момента вступления его в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствую-щих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора .... Республики Карелия к администрации Олонецкого национального муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олонецкого национального муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационар-ного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по .... в .... Республики Карелия, от .... заканчивая домом №.

Возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района обязанность обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по .... в .... Республики Карелия, от .... заканчивая домом №, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

....