Дело № 2а-1824/2025
УИД 43RS0001-01-2025-001131-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года г.ФИО5
Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Сметаниной М.Ю.,
с участием
представителей административного истца ФИО1,ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1824/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО5 Тайр» к Главному управлению МЧС России по Кировской области, старшему инспектору ОНДПР г.Кирова ФИО6 о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО5 Тайр» (далее - административный истец, ООО ПК «ФИО5 Тайр», Общество) обратилось в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Кировской области (далее – административный ответчик, ГУ МЧС) о признании незаконным предписания старшего инспектора ОНДПР г.Кирова - государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО6 (далее – государственный инспектор ФИО6, должностное лицо ОНДПР) от 21.11.2024 № 2411/038-43/258-В/ПВП (далее - Предписание).
В обоснование административного иска указано, что государственный орган надзора безосновательно отнёс ООО ПК «ФИО5 Тайр», созданное 02.05.2017, к категории среднего риска по гражданской обороне, вынес решение о проведении выездной внеплановой проверки от 06.11.2024 №2411/038-43/258-В/РВП и осуществил проверку административного истца. Объекты надзора, отнесённые к категориям риска, указаны в п. 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007, ООО ПК «ФИО5 тайр» не подпадает ни под один из указанных в Положении признаков; не представлено доказательств, на основании которых ООО ПК «ФИО5 Тайр» можно отнести к категории высокого, значительного или среднего риска; также ООО ПК «ФИО5 Тайр» не соответствует критериям, указанным в пункте 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее – Порядок №1309).
Общество не согласно с указанием в решении от 26.12.2024, что в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Кировской области (далее – Журнал учета ЗС) зарегистрировано и числится защитное сооружение, которое расположено в здании по адресу: <...>, поскольку в Реестре защитных сооружений владельцем защитного сооружения числится ОАО «ШК «Амтел-Поволжье», ООО ПК «ФИО5 Тайр» защитное сооружение не принимало на учёт и не содержало.
Статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны согласно п. 1.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Правила N 583), у ООО ПК «ФИО5 Тайр» отсутствует паспорт защитного сооружения; Общество не является предприятием, на балансе которого имеется защитное сооружение. Защитное сооружение, числящееся за ОАО «ШК «Амтел-Поволжье» согласно Журналу учета ЗС не являлось отдельным объектом недвижимости, само Общество ликвидировано (исключено из ЕГРЮЛ) 24.07.2012 по окончании дела о банкротстве. ООО ПК «ФИО5 Тайр» не является правопреемником; являясь собственником зданий, не принимало на себя обязанностей по содержанию защитного сооружения. Право собственности ООО ПК «ФИО5 Тайр» на здания, где расположены подвальные помещения, которые рассматриваются контрольным органом в качестве защитного сооружения, не имеет каких-либо ограничений, обременений, а объекты недвижимости – целевого назначения, как объекта ГО, что подтверждается Выписками из ЕГРН.
Административный истец указывает, что отсутствие признаков наличия защитного сооружения подтверждено результатами самой проверки (пункты 4-6 Акта); решение о наличии по адресу: <...>, защитного сооружения принято ГУ МЧС при отсутствии Актов технического состояния защитных сооружений гражданской обороны по данному адресу; с даты ввода в эксплуатацию зданий комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с перспективными планами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не предусматривалась и не проводилась, что также свидетельствует о необоснованном включении в Реестр защитных сооружений сведений о наличии по адресу ФИО5, ул. Энергетиков, д. 15 защитного сооружения. Отказывая в удовлетворении жалобы, ГУ МЧС России ссылается на технические паспорта от 2013 года, которые оформлены на другое предприятие - ОАО «Кировский шинный завод», не являются актуальными, при этом административным истцом представлены технические паспорта от 25.05.2021, подтверждающие отсутствие защитного сооружения. Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 16.08.2018 (далее - Акт инвентаризации 2018) в базе документооборота ООО ПК «ФИО5 Тайр» не зарегистрирован; не соответствует форме Акта, который составляется в соответствии с п. 4.1.6 и приложением 13 Правил N 583, соответственно, не имеет юридической силы.
ООО ПК «ФИО5 Тайр» также не согласно с порядком проведения выездной проверки и следующими действиями должностного лица: в адрес Общества направлялось уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2024 № 2411/038-43/258-В/УВП, в котором просили обеспечить доступ в подвальные помещения здания корпуса № 65 с кадастровым номером 43:40:000203:466 по адресу: <...>, согласно Решению о проведении проверки проверка должны была проводиться по адресу: Энергетиков, 15, стр. 3, т.е. в конкретном здании Заводоуправления; корпус 65 находится по другому адресу. При проведении 18.11.2024 осмотра подвального помещения нежилого здания кадастровый номер 43:40:000203:360, протоколом осмотра зафиксировано, что подвал не эксплуатируется. В нем расположены помещения тира и тренажёрного зала, электричество и вентиляция отключены. В подвальный этаж нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000203:466 доступа не имеется. В целях исполнения требования должностного лица работниками ООО ПК «ФИО5 Тайр» произведён разбор металлических профилированных листов, которыми обшиты входы в подвальный этаж корпуса 65, установлено, что входы в подвальный этаж нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000203:466 отсутствуют (на месте входа кирпичная кладка), о чем составлены протоколы осмотра от 20.11.2024 и 21.11.2024. Согласно Решению о проведении выездной внеплановой проверки от 06.11.2024 № 2411/038-43/258-В/РВП ее предметом является соблюдение организациями обязательных требований в области гражданской обороны без ссылки на конкретные нормативные правовые акты, а объектом контроля (п. 6) является не здание, помещение, сооружения, иной объект, которым владеет, пользуется организация, а деятельность организации, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, но контролирующим лицом в ходе проверки заявлено требование о предоставлении доступа в подвальные помещения зданий Заводоуправления (ул. Энергетиков, 15, стр. 3) и корпуса 65 (ул. Энергетиков, 15 - не стр. 3, как заявлено в Решении о проведении проверки); здания заводоуправления и корпуса № 65, осмотр которых произведён в ходе проверки, не относятся к производственным, в них не осуществляется деятельность по изготовлению продукции, не входят в карту технологического процесса и не являются вспомогательными. Полагают, что старший инспектор ОНДПР ФИО6 осуществлял не проверку деятельности предприятия в области гражданской обороны, а выявление (розыск) объекта гражданской обороны на территории предприятия, что он не вправе делать на основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 31.07.2020г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Административный истец считает Предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества; Предписанием не установлен класс убежища, нет ясности, в соответствие каким требованиям Общество должно привести подвальные помещения; здания корпуса 65 и Заводоуправления находятся в частной собственности Общества, в удовлетворении требований о признании права государственной собственности в отношении подвальных помещений было отказано решением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2008 по делу № А28-11224/07-336/22, вступившим в законную силу 19.06.2008. При данных обстоятельствах обязательства по содержанию убежища могут быть приняты на себя предприятием только согласно договору на выполнение мероприятий гражданской обороны по форме Приложения № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утверждённому, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359.
Общество в административном иске ссылается на преюдициальное значение постановления мирового судьи судебного участка № 69 от 25.12.2024, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ООО ПК «ФИО5 Тайр» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
ООО ПК «ФИО5 Тайр» считает ненормативный акт государственного органа (Предписание) не основанным на нормах закона, нарушающим права и законные интересы Общества, создающим препятствия к осуществлению прав собственника на свободное распоряжение имуществом (зданиями); выполнение обязанностей, предусмотренных п.п. 1 – 6, п. 8 Предписания по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства в области ГО понуждает Общество нести значительные финансовые расходы. Кроме того, Предписание, необоснованно фиксирующее нарушение правовых норм, подрывает деловую репутацию ООО ПК «ФИО5 Тайр», как предприятия, осуществляющего деятельность в полном соответствии с требованиями законодательства РФ.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание – государственный инспектор ФИО6; заинтересованными лицами – Управление защиты населения и территории администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее – Управление защиты Кировской области) и муниципальное бюджетное учреждение «Кировское управление гражданской защиты» (далее – МБУ «Кировское управление гражданской защиты»).
ГУ МЧС представили материалы на запрос суда; представителем Управления защиты Кировской области в письменном отзыве даны подробные пояснения со ссылками на принятые в Правительстве Кировской области нормативно-правовые акты.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы административного иска и дополнений к нему; представитель ГУ МЧС ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, представитель Управления защиты Кировской области ФИО4 пояснила фактические обстоятельства по делу, огласив доводы письменных возражений; в качестве свидетеля допрошен главный специалист отдела защиты МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО7
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По настоящему делу судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2008 по делу № А28-11224/07-336/22 отказано в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кировской области к ОАО «ШК «Амтел-Поволжье» о признании права собственности Российской Федерации на помещения защитного сооружения гражданской обороны здания корпуса бытового обслуживания, расположенного по адресу: <...>; признании недействительной сделки по приватизации Кировского шинного завода в части включения в план приватизации данных помещений и признании недействительным зарегистрированного за ОАО «ШК «Амтел-Поволжье» права собственности на данные помещения.
В результате реорганизации ОАО «Кировский шинный завод» (далее - АО «КШЗ») в форме выделения ООО ПК «ФИО5 Тайр» стал правопреемником и приобрел право собственности на объекты недвижимости, в том числе нежилое 7-этажное здание с подземным этажом общей площадью 3830 кв.м по адресу: <...> с кадастровым номером 43:40:0002032:417 и 4-этажное здание корпуса бытового обслуживания с переходом и объектом вспомогательного назначения корпуса № 65 производственного назначения по адресу: <...> с кадастровым номером 43:40:000203:466. Данные сведения отражены в передаточном акте от 31.05.2016.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 12.11.2024 правообладателем нежилого 7-этажного здания с подземным этажом общей площадью 3830 кв.м по адресу: <...> с кадастровым номером 43:40:0002032:417 и 4-этажного здания корпуса бытового обслуживания с переходом и объектом вспомогательного назначения корпуса № 65 производственного назначения по адресу: <...> с кадастровым номером 43:40:000203:466 является ООО ПК «ФИО5 Тайр».
В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 12.07.2018 № 183 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Кировской области» была создана областная комиссия по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Кировской области и организовано проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО, защитное сооружение) на территории Кировской области до 15.10.2018.
По результатам инвентаризации ЗС ГО в областную инвентаризационную комиссию защитных сооружений гражданской обороны на территории Кировской области представлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <...>, от 16.08.2018, который утвержден генеральным директором ООО «ФИО5 Тайр» ФИО8, подписан председателем комиссии ФИО9, членами комиссии ФИО10, ФИО11
Комиссией ООО ПК «ФИО5 Тайр» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) принято в эксплуатацию 30.12.1986 и находится на балансе ООО ПК «ФИО5 Тайр».В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 200141/400344в от 01.08.2017, а также дополнительным соглашением № 5 от 07.05.2018 ООО «ФИО5 Тайр» передало во временное пользование АО «КШЗ» помещения № 16, 18, 19, 20 бомбоубежища в подвальной секции здания с целью использования для укрытия персонала АО «КШЗ». Площадь сдаваемых в аренду помещений – 166,1 кв.м; указаны тактико-технические характеристики ЗС ГО; выводы комиссии о том, что убежище готово к использованию по предназначению.
Согласно выписке из Журнала учета ЗС ГО на территории Кировской области под номером 270 зарегистрировано и числится убежище, принадлежащее ООО «ПК «ФИО5 Тайр» под инв. № 126-43.
На убежище выдан паспорт № 1-107 (126-43), в котором указано о его принадлежности ОАО ШК «Амтел-Поволжье», вместимость 1650 человек, общая площадь 1486,1 кв.м; назначение убежища в мирное время: секция I – тир, секция II – пункт управления ГО, секция III – склад ГО.
Представлены технические паспорта КОГУП «Бюро технической инвентаризации» на здания с экспликациями и инвентаризационными планами.
05.05.2020 в соответствии с приказом № 57 в Обществе запрещено посещение подвальных помещений зданий заводоуправления и 65 корпуса в связи с консервацией подвальных помещений ООО «ПК «ФИО5 Тайр».
01.11.2024 составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО; комиссия в составе сотрудников Общества, пришла к выводу, что на территории земельного участка 43:40:000203:788, принадлежащего ООО «ПК «ФИО5 Тайр» по адресу: <...> защитных сооружений не имеется.
06.11.2024 заместителем начальника ОНДПР города Кирова ФИО12 в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «ПК «ФИО5 Тайр» по адресу: <...>, ЗС ГО.
18.11.2024, 20.11.2024 и 21.11.2024 составлены акты осмотра здания заводоуправления и здания корпуса № 65.
По итогам проверки с 18.11.2024 по 21.11.2024 составлен акт выездной проверки (внеплановой) от 21.11.2024, в котором зафиксированы следующие нарушения с указанием места их выявления: г.ФИО5, улЭнергетиков. 15, стр. 3:
- не ведется журнал учета ЗС ГО,
- отсутствует паспорт ЗС ГО (отсутствует оригинал паспорта убежища и обязательное приложение к паспорту), в котором указывваются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения,
- не создано звено по обслуживанию ЗС ГО,
- отсутствуют обозначения ЗС ГО при входах,
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: все входы и аварийные выходы в ЗС ГО во 2 и 3 секции подвального этажа в корпусе №65 заложены силикатными блоками и зашиты снаружи металлическим профлистом, также вход со двора в 1 секцию в здании заводоуправления заложен силикатными блоками, второй выход из 1 секции вздании заводоуправления – из помещения тира (помещение № 16 по техническому паспорту) зашит перегородкой с листовым металлом,
- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в 1 секции (система вентиляции, фильтровентиляционное оборудование в подвальном этаже здания заводоуправления) находится в неисправном состоянии – отключено, не проводится планово-предупредительный ремонт.
21.11.2024 ООО «ПК «ФИО5 Тайр» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
Обществом подавались жалобы в ГУ МЧС России по Кировской области об отмене акта выездной проверки от 21.11.2024 и отмене предписания, которые 26.12.2024 и 27.12.2024 оставлены без удовлетворения заместителем начальника ОНДПР г.Кирова.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), согласно ч.1 ст. 1 которого под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Под контролируемыми лицами в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - объект контроля) являются, в том числе, здания, помещения, сооружения, …, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно пункту 4 Положения о Федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – Положение № 1007) органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации (далее соответственно – органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).
Объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) в силу пункта 2 Положения № 1007 являются деятельность, действия (бездействие) гражданских организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке к содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).
В силу п.п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов с экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.
Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федеральных органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, в администрации Губернатора и Правительства Кировской области имеются копии паспорта убежища, расположенного по адресу <...>; технического паспорта здания и подвального этажа, расположенного по адресу <...>; фотоматериалы убежища, расположенного по адресу <...>, которые представлены заинтересованным лицом и исследованы судом.
В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 24.09.2024 № 232 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кировской области», была создана комиссия по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кировской области, утвержден ее состав (далее – областная инвентаризационная комиссия), организовано проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кировской области, до 01.12.2024.
В областную инвентаризационную комиссию представлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 01.11.2024, утвержденный генеральным директором ООО ПК «ФИО5 Тайр» ФИО13, согласно которому комиссией сделаны выводы, что на территории земельного участка 43:40:000203:788, принадлежащего ООО ПК «ФИО5 Тайр» по адресу: <...>, защитных сооружений не имеется.
Вместе с тем, в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля – главный специалист отдела защиты МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО7, который ранее проходил военную службу в МЧС по Кировской области с 2001 по 2022 год, суду показал, что ЗС ГО по указанному адресу в период его службы в МЧС было образцово-показательным, лучшим в регионе.
Кроме того, в областную инвентаризационную комиссию был представлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. 126-43 от 25.11.2024, утвержденный первым заместителем главы администрации города Кирова ФИО14 от 02.12.2024, в соответствии с которым комиссией муниципального образования «Город ФИО5» сделаны выводы, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, имеется паспорт ЗС ГО, изложены основные тактико-технические характеристики ЗС ГО, которое ранее находилось на балансе ОАО «ШК «Амтел-Поволжье»; согласно выписке из ЕГРЮЛ организация ОАО «ШК «Амтел-Поволжье» ликвидировано 24.07.2012, правопреемник отсутствует; ЗС ГО находится на территории ООО ПК «ФИО5 Тайр», руководство ООО ПК «ФИО5 Тайр» не признает наличие на территории ЗС ГО. Тем не менее, комиссией сделан вывод о наличии ЗС ГО, расположенного по адресу: <...> на территории ООО ПК «ФИО5 Тайр».
В соответствии с актом инвентаризации ЗС ГО, находящихся на территории Кировской области, от 03.12.2024, утвержденным руководителем администрации Губернатора и Правительства Кировской области, областной инвентаризационной комиссией изложен вывод о том, что в связи с отказом собственника (балансодержателя) ЗС ГО в допуске на объекты для проведения инвентаризации, отрицания факта наличия и (или) нахождения на их балансе ЗС ГО, отчетные документы о проведении инвентаризации ЗС ГО представлены муниципальными инвентаризационными комиссиями на основании данных инвентаризации 2018 года в отношении ЗС ГО, в том числе убежища инв. № 126-43, г. ФИО5, территория ООО ПК «ФИО5 Тайр».
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
Установив, что ЗС ГО (убежище), принятое в эксплуатацию 30.12.1986, согласно Журналу учета ЗС ГО на территории Кировской области под номером 270 числится под инв. № 126-43 как убежище, принадлежащее ООО «ПК «ФИО5 Тайр», подвальные помещения, где ранее эксплуатировалось убежище, находятся в собственности ООО ПК «ФИО5 Тайр», суд приходит к выводу, что ООО «ПК «ФИО5 Тайр» обязано соблюдать требования по обеспечению сохранности ЗС ГО, поддерживать в состоянии готовности к использованию в соответствии с Правилами № 583, а также оформить документацию в соответствии с требованиями закона.
Доводы представителей Общества о том, что они не располагают сведениями о принадлежности помещений к объекту гражданской обороны, опровергаются представленными в дело доказательствами.
Документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 1/107 (126-43) не представлено. Оснований не доверять доказательствам, представленным административным ответчиком и представителем Управление защиты Кировской области, а также показаниям свидетеля, работающего в МБУ «Кировское управление гражданской защиты», не имеется.
Административным истцом, в свою очередь, не представлены доказательства, опровергающие выявленные в ходе проверки нарушения.
Для признания незаконными действий (бездействия), решений должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий, решений требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, решений прав и законных интересов истца. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется. Реальным нарушением своих прав представители Общества указали на финансовые затраты для содержания ЗС ГО, которые основаны на предположительных расчетах; ограничение свободы распоряжаться имуществом, что полностью противоречит назначению и возможности использования ЗС ГО в мирное время. Более того, ООО ПК «ФИО5 Тайр» не лишено права оформить пакет документов в соответствии с Приказом № 583 и направить его для принятия решения о дальнейшей судьбе ЗС ГО.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 21.11.2024 является законным и обоснованным; административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований к Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании незаконным предписания старшего инспектора ОНДПР г.Кирова - государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО6 от 21.11.2024 № 2411/038-43/258-В/ПВП обществу с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО5 Тайр» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 30 апреля 2025 года.
Судья Н.А. Бородина