Дело № 2а-10463/2022

УИД 35RS0010-01-2022-014765-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

25 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату города Вологды, призывной комиссии города Вологды о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушенное право,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указав, что 08 октября 2021 года административному истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем административный истец призыву на военную службу не подлежит. С момента исполнения 18 лет ФИО3 проходил обучение в Baltic Aviatio№ Academy с 2013 года по 2016 год, далее в с 2016 года обучался Pilotu mokykla до 2019 года, а также с 2017 года обучался в ФИО4, который закончил 23 июня 2022 года. Учебные заведения расположены в Литовской республике. Форма обучения была очной. Во время обучения повесток из военкомата не получал. 21 июля 2022 года административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче военного билета. Однако в ответ пришло письмо от 27 июля 2022 года №, в котором сообщалось, что вынесено решение, об отказе в выдаче военного билета, взамен военного билета выдаче подлежит справка. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, полагая, что он имеет право на получение военного билета, увеличив административные исковые требования, ФИО3 просит суд признать незаконными решение о выдаче справки взамен военного билета, содержащееся в подпункте 1/48 протокола № от 15 июля 2022 года, решение призывной комиссии города Вологды от 15 июля 2022 года о признании административного истца непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также возложить на административного ответчика оформить и выдать военный билет.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Конкретизируя порядок исполнения гражданами воинской обязанности, пункт 1 статьи 8 указанного Федерального закона предусматривает, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с данным Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона № 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве).

Пунктом 34 Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Из указанных положений закона следует, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, то есть, обязаны явиться в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет в целях дальнейшего осуществления в отношении них мероприятий по призыву.

Из материалов дела следует, что ФИО3 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Вологды и Вологодского района с 31 октября 2011 года.

Решением призывной комиссии города Вологда от 17 октября 2012 года, оформленным протоколом №, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-Ф3, в связи с получением среднего общего образования до 01 октября 2013 года.

Согласно отметкам, содержащимся в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, №, ФИО3 после окончания отсрочки от призыва на военную службу в период с 01 октября 2013 года по 30 октября 2013 года был обязан явиться на призывную комиссию.

Вместе с тем, в указанный период административный истец на призывную комиссию не явился.

Согласно сведениям, предоставленным представителем административных ответчиков, известить ФИО3 в осенний призыв 2013 года не представилось возможным по причине его отсутствия по его месту жительства.

В подтверждение данных доводов в материалы дела представлены рапорта сотрудников военного комиссариата г. Вологды из личного дела призывника, согласно которым нахождение ФИО3 по месту жительства не установлено, неоднократно оставлялись повестки в дверях. Со слов мамы и бабушки установлено, что административный истец учится и проживает в Вильнюсе.

Из административного иска и представленных в материалы дела документов следует, что административный истец в период с октября 2013 года по июнь 2022 года проходил обучение в учебных заведениях Литовской Республики.

Поскольку место нахождения административного истца не было установлено, 16 ноября 2013 года ФИО3 военным комиссариатом г. Вологды и Вологодского района объявлен в розыск.

Согласно листу розыска в адрес призывника неоднократно осуществлялись выходы сотрудниками военкомата, вместе с тем местонахождение последнего установлено не было. По словам родственников ФИО3 обучался за переделами Российской Федерации в г. Вильнюсе.

В соответствии с отметками, содержащимися в заграничных паспортах ФИО3 в период с 2013 года по 2022 год неоднократно посещал Российскую Федерацию.

Кроме того, согласно ответу Отдела УФМС России по Вологодской области в г. Вологде от 21 января 2015 года № ФИО3 обращался в отдел по вопросу получения паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста.

Паспорт получен административным истцом 31 декабря 2014 года.

Вместе с тем, находясь на территории Российской Федерации ФИО3 в военный комиссариат не явился.

26 октября 2020 года ФИО3 снят с воинского учета военным комиссариатом г. Вологды и Вологодского района, в связи с предоставлением им справок об обучении в Литовской Республике, то есть за пределами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг возраста двадцати семи лет.

21 июля 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче военного билета.

Решением призывной комиссии города Вологды и Вологодского района от 15 июля 2022 года, оформленным протоколом № административному истцу на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО3 признан лицом, достигшим 27-летнего возраста, и не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, в связи с чем ему выдана справка взамен военного билета.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 выехал за пределы Российской Федерации в 2013 года для обучения в учебных заведениях Литовской Республики, ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы до 01 октября 2013 года, по истечении которой он на призывную комиссию не явился, находился за пределами Российской Федерации до 2022 года фактически проживая там, не снявшись с учета в военном комиссариате г. Вологды и Вологодского района, суд полагает, что административный истец нарушил требования законодательства в сфере воинской обязанности о предоставлении сведений об изменении образования и места жительства, что послужило основанием для признания его как лица, достигшего 27-летнего возраста, и не прошедшего без законных на то оснований военную службу по призыву.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, с учетом приведённых норм права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения, в связи с чем отказывает ФИО3 в удовлетворении административных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату города Вологды, призывной комиссии города Вологды о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушенное право отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.