Решение по делу № 2А-1481/2022 от 18.01.2023 | Краснокаменский городской суд (Забайкальский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск 18 января 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуЧитинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о возложении обязанности привидения в соответствии с требованиями и восстановлении инженерно-технических средств охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, обратился в Краснокаменский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения режимных требованийуголовно-исполнительного законодательства при оснащении инженерно-техническими средствами охраны и надзора ФКУ ИК-10УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проверки установлено, что инженерно-технические средства охраны и надзора требуют ремонта либо замены. В связи с чем, прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Привести ограждение к требованиям приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»;

Восстановить (провести ремонт или заменить) имеющиеся инженерно-технические средства охраны и надзора:

<данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просиладминистративный иск удовлетворить.

В судебномзаседаниипредставитель административного ответчикаФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краюДумнова О.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебное заседание Федеральная служба исполнения наказаний Россиипредставителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежаще и своевременно.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-10 расположена в г. КраснокаменскЗабайкальского края и является исправительной колонией общего режима, для осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы.

В ФКУ ИК-10 содержится № осужденных, лимит наполнения ФКУ ИК-10 установлен в № человек (согласно приказу Минюста России № от 11.11.2020 №275).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерациирежим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Порядок оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России от 13.09.2005 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России».

Так, согласно пункту 3 раздела I Приказа Минюста № 279, инженерно- технические средства охраны и надзора (далее - ИГСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их поведении,; а также для обеспечения выполнения других служебных задач, 4 возложенных на учреждения и органы УИС.

Пунктом 9 раздела I Приказа Минюста № 279 предусмотрено, что ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС (п. 16 раздела II Приказ Минюста № 279).

Приказом Минюста № 279 предусмотрен раздел IV «Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений».

В соответствии с приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», ИТСО в запретной зоне объекта располагаются в следующем порядке:

-на линии охраны - основное ограждение, наблюдательные вышки (площадки), противотаранные заграждения, охранные извещатели,осветительные линии и приборы охранного освещения, видеокамеры;

Во внутренней запретной зоне на расстоянии от основного ограждения:

<данные изъяты>

Во внешней запретной зоне на расстоянии от основного ограждения:

<данные изъяты>

Из представленных письменных материалов дела, Акта комиссионного обследования ФКУ ИК-10 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в нарушение вышеуказанных правовых норм требуют ремонта либо замены <данные изъяты>

<данные изъяты>

Также из имеющихся в материалах дела письменных обращений руководства ФКУ ИК-10 в УФСИН России по Забайкальскому краю следует, что ФКУ ИК-10 ввиду отсутствия денежных средств и исчерпания иных способов самостоятельного устранения нарушений направляло в УФСИН России по Забайкальскому краю сведения о необходимости проведения ремонтных работ ограждения (забора) и иных технических средств в целях повышения его функциональной эффективности, а также о необходимости восстановления работоспособности инженерно- технических средств надзора.

Вместе с тем, до настоящего времени УФСИН России по Забайкальскому необходимой помощи в выделении денежных средств не оказало, материалов для фактического устранения нарушений не выделило, иных способов, направленных на фактическое устранение нарушений, не реализовало.

В силу пунктов 1.2. – 1.7. Устава ФКУ ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-10 относятся,в том числе, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (пункт 2.1. Устава).

Согласно пункту 2.5.2. Устава ФКУ ИК-10, учреждение осуществляет, в том числе, эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований, в связи с чем соответствующие доводы представителя ответчика подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Забайкальскому краю) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В соответствии с Главой 4Положения об УФСИН России по Забайкальскому краю, оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

При таком положении, учитывая выявленные проверкойнарушения законодательства в части содержания исправительного учреждения в ФКУ ИК-10, а также факт обращений ФКУ ИК-10 в УФСИН России по Забайкальскому краю для оказания помощи в устранении указанных нарушений, и на которые финансовая помощь выделена не была, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований к ФКУ ИК-10 и УФСИН России по Забайкальскому краю.

Вместе с тем, на данный момент административные исковые требования к ФСИН России по заявленным основаниям удовлетворены быть не могут, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Однако таких обстоятельств судом по делу установлено не было.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Удовлетворение административного иска и возложение на ФСИН России обязанности устранения выявленных нарушений (соответственно в виде финансированияуказанных мероприятий)свидетельствовало бы о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и фактическом понуждении ФСИН России к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таком положении, административные исковые требования подлежат удовлетворению к ФКУ ИК-10, ФСИН России по Забайкальскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.

Административные исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краюв течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Восстановить (провести ремонт или заменить) имеющиеся инженерно-технические средства охраны и надзора:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течениемесяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 1 9января 2023 года

Судья: Салбуков К.В.