Дело № 2а-325/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Глушково 12 декабря 2022 года
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сумщенко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,
с участием представителя административного истца – адвоката Кандаурова А.В.,
представившего удостоверение №7204, выданное Главным управлением Минюста РФ по Санкт-Петербургу 01.02.2013 г., и ордер А 2121023 Коллегии адвокатов Санкт-Петербурга «ВЕРТИКАЛЬ»,
представителя административных ответчиков –
УМВД России по Курской области,
ОМВД России по Глушковскому району по доверенности ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к УМВД России по Курской области, ОМВД России по Глушковскому району о признании незаконным решений о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации,
установил :
ФИО9 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курской области, ОМВД России по Глушковскому району, в котором просит признать незаконными решения ОМВД России по Глушковскому району (отдел по вопросам миграции) от 25 августа 2022 года №1 о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решения УМВД России по Курской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ в с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Административный иск мотивирован тем, что административный истец ФИО9 является гражданином республики Таджикистан, на территорию Российской Федерации прибыл в начале 2014 года и зарегистрировался по адресу: <адрес>. 31.07.2015 года получил разрешение на временное проживание (РВП) № в УФМС России по Республике Мордовия.
08.09.2016 г. в МВД Мордовии ему было выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, выдано свидетельство со сроком действия до 08.09.2019 года.
28.10.2016 г. МВД России по Республике Мордовия в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ - за то, что он проживал на территории РФ без постановки на миграционный учет с 20.10.2016 г. по 27.10.2016 г. и не предоставил документов, подтверждающих проживание в РФ за 2015 г. в течение двух месяцев со дня истечения очередного года, со дня получения РВП федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер или источник его дохода за очередной год со дня получения им РВП.
По этому основанию 22.11.2016 г. Управлением по вопросам миграции МВД по республике Мордовия было вынесено решение № от 14.11.2016 г. об аннулировании ему ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
С протоколом об административном правонарушении и принятыми вышеуказанными решениями он не был согласен, но своевременно не смог их обжаловать. На момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении 28.10.2016 г. за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан РФ, он обратился в ФМС для участия в программе переселения соотечественников в Россию и получил свидетельство участника Государственной программы, зарегистрирован в качестве участника Государственной программы переселения соотечественников в Россию.
Постановка на миграционный учет по месту пребывания в РФ носит уведомительный характер и осуществляется принимающей стороной. Участник Государственной программы и члены его семьи при этом не должны обращаться в какие-либо органы или учреждения и достаточно лишь предъявить принимающей стороне вышеуказанные документы.
С принятым решением он согласился и до 2022 года на территорию РФ не приезжал.
Ему не известны и не сообщены основания принятия решения, что существенно затрудняет его обжалование.
При этом не учтено, что он длительное время не проживал на территории РФ.
В настоящее время все его родственники и друзья проживают на территории РФ.
Он имеет стойкие социальные связи на территории РФ: его отец ФИО и его родной брат ФИО1 - являются гражданами РФ, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, его родной брат ФИО2 имеет ряд хронических заболеваний и проходит лечение на территории РФ, за которым он осуществляет уход. Его супруга - ФИО3 подала документы на получение вида на жительство в РФ вместе с их общими несовершеннолетними детьми.
Как только он узнал об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание в РФ, то выехал за пределы РФ, неоднократно обращался в компетентные органы для аннулирования запрета на временное проживание в РФ.
Из МВД по республике Мордовия им получен ответ № от 28.11.2019 г. о том, что 22 ноября 2019 года в отношении него вынесено представление об отмене ранее принятого решения о неразрешении въезда на территорию РФ.
02.03.2020 г. ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение № о запрете на въезд на территорию РФ до 27.04.2022 г. После указанного срока он прибыл на территорию РФ.
По прибытии в РФ он обратился с заявлением о выдаче ему разрешения вида на жительство в РФ, в связи с тем, что его отец и брат являются гражданами РФ, а супруга подала документы на получение вида на жительства в РФ в отношении себя и общих несовершеннолетних детей.
26.08.2022 г. из ОМВД России по Глушковскому району им получено уведомление о принятом решении от 25 августа 2022 года №1 о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым он обязан выехать из России в течение трех дней, а также сообщено, что имеется решение УМВД России по Курской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ в с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С указанными решениями он не согласен, считает их незаконными, ошибочными и немотивированными, поскольку оспариваемые решения нарушают его права, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.1 ст.12 «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятого 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, создает дисбаланс публичных и частных интересов.
Административный истец ФИО9, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО9 - адвокат Кандауров А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, признать незаконными решения ОМВД России по Глушковскому району (отдел по вопросам миграции) от 25 августа 2022 года №1 о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решения УМВД России по Курской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ в с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Представитель административного ответчика ОМВД России по Глушковскому району по доверенности ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования ФИО9 не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица - заинтересованного лица УФСБ России по Курской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на законность обжалуемых решений ввиду того, что 5 августа 2022 года УФСБ России по Курской области в пределах своей компетенции и полномочий по принятию мер по защите национальной безопасности, находящихся вне сферы судебного контроля, не согласовало вопрос о выдаче вида на жительство административному истцу ФИО9 в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем в УМВД по Курской области направлено сообщение.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица - заинтересованного лица УФСБ России по Курской области.
Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено и подтверждается копией паспорта (перевод) (л.д. 19-24), копией свидетельства о перемене фамилии имени и отчества (л.д.15-16), что административный истец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, состоит на учете в качестве ИП в ФНС по Ленинскому району г. Саранска, что следует из копии свидетельства о регистрации от 01.09.2015 г., имеет свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д.9-10), сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.
Как следует из представленных представителем административных ответчиков материалов (л.д.55-76), 01.06.2022 г. ФИО9 обратился в УВМ МВД России по Курской области с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д. 55-57) указав сведения о близких родственниках: матери ФИО4, сыновьях ФИО6, ФИО7, брате ФИО1, являющимися гражданами Республики Таджикистан, отце ФИО, брате ФИО, являющимися гражданами РФ, которое принято к рассмотрению.
В сведениях о принимающей стороне (л.д.70) указана ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>.
Согласно рапорту начальника отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области от 17.08.2022 г. (л.д.63), 15.08.2022 г. в отдел РВР УВМ УМВД России по Курской области поступила информация в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО9 о несогласовании заявления о выдаче вида на жительство на основании п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно заключению УМВД России по Курской области от 22.08.2022 г. № (л.д.73-74) ФИО9 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ на основании п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о чем ФИО9 направлены уведомления - л.д. 34, 64), уведомление получено ФИО9 25.08.2022 г.
При этом в заключении ст. инспектора отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области от № от 22.08.2022 г. (л.д.73-74) указано, что 08.06.2022 г. ФИО9 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком пребывания до 07.08.2022 г. ФИО9 вправе получить вид на жительство в упрощенном порядке, минуя стадию оформления разрешения на временное проживание, так как его отец ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит в гражданстве РФ и постоянно проживает на территории РФ (л.д. 17-18).
В ходе проведения проверок по учетам ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД РФ, АС «Криминал-И», заявитель в части нарушения законодательства РФ не значится. Согласно учетов ЦБД УИГ МВД России установлено: 28.10.2016 г. ФИО9 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение правил въезда, миграционного учета либо режима пребывания в РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (регион принятого решения – Республика Мордовия); 15.03.2017 г. ФИО9 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб. (регион принятия решения: г. Санкт-Петербург). Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт–Петербургу и Ленинградской области в отношении ФИО9 принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании п.п.11 ч.2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до 27.04.2022 г.
28.12.2017 г. УФМС России по Республике Мордовия в отношении ФИО9 принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании п.п.10 ч.1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которое отменено УВМ МВД России по Республике Мордовия в связи с оплатой административных штрафов (л.д.30-31).
Заявление ФИО9 о выдаче вида на жительство не согласовано с УФСБ Росси по Курской области на основании п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем ФИО9 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ.
Решением ОМВД России по Глушковскому району от 25.08.2022 г. (л.д. 66-67) ФИО9 сокращен срок временного пребывания на территории РФ до 29.08.2022 г.
Как следует уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации от 25.08.2022 (л.д. 35, 68-69), решением ОМВД России по Глушковскому району от 25.08.2022 № 1 ФИО9 сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". ФИО9 в присутствии понятых отказался от получения уведомления, о чем в уведомлении имеется соответствующая запись.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года №ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).
Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Вид на жительство согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, в частности, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность (подпункт 2).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июли 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подпункт 1); финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность (подпункт 2).
Основанием для принятия решения УМВД России по Курской области от 22.08.2022 г. № 00860/22/46 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ является несогласование с УФСБ России по Курской области ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт "б"), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт "р").
Поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.
Таким образом, у УМВД России по <адрес> имелись предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основания для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, а у ОМВД России по Глушковскому району (отдел по вопросам миграции) имелись предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в РФ.
Проверив соблюдение гарантий, предоставленных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суды пришли к мотивированному выводу о том, что несоразмерного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца не допущено.
Как установлено в судебном заседании, ФИО9, его мать, дети: ФИО6 (л.д. 14) ФИО7 и супруга ФИО2 (л.д. 25) являются гражданами республики Таджикистан, что не препятствует их совместному проживанию в стране гражданской принадлежности.
Само по себе наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации близких родственников отца - ФИО (л.д.17-18) - гражданина Российской Федерации, а также желание административного истца проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность, уход за проходящим лечение на территории РФ братом ФИО2 (л.д. 26-28), не являются основаниями для признания незаконными оспариваемых решений.
Как норма части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, так и положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.
Доводы представителя административного истца о недоказанности участия ФИО9 в совершении им или в подготовке к совершению противоправных действий, со ссылкой на нарушение его прав, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.1 ст.12 «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятого 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, не могут быть приняты во внимание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения территориальных органов МВД Российской Федерации.
Учитывая установленные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми решениями ОМВД России по Глушковскому району (отдел по вопросам миграции) от 25 августа 2022 года №1 о сокращении срока временного пребывания в РФ, УМВД России по Курской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ от 22.08.2022 г., а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем административные исковые требования ФИО9 не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд
решил :
ФИО9 в удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по Курской области, ОМВД России по Глушковскому району о признании незаконными решения УМВД России по Курской области от 22 августа 2022 года, ОМВД России по Глушковскому району (отдел по вопросам миграции) от 25 августа 2022 года №1 о сокращении срока временного пребывания в РФ в соответствии с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решения УМВД России по Курской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ в с п.п.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 20 декабря 2022 года.
Председательствующий судья: О.П. Сумщенко