Дело № 2а-1967/2023 22 декабря 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-002043-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лощевской Е.А.,
при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Бородина Д.А.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
установил:
исполняющий обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Приморское» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению жителей дер. Рикасиха Приморского района Архангельской области установлен факт бездействия администрации муниципального образования «Приморское» при содержании автомобильной дороги дер. Рикасиха-дер. Личка №). В соответствии с соглашением от 05.10.2015 администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» администрации муниципального образования «Приморское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильная дорога дер. Рикасиха-дер. Личка (№) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования «Приморское» (постановление администрации МО «Приморское» от 10.12.2019 № 159) и в реестр объектов недвижимого имущества данного сельского поселения, на нее подготовлена техническая документация, ей присвоен идентификационный номер. Согласно поступившему из ОГИБДД ОМВД России «Приморский» в межрайонную прокуратуру акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.10.2023 на автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка на отдельных ее участках имеются повреждения, выраженные в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна (нарушение пункта «3» части 2 статьи 6 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, а также на отдельных участках выявлены дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и Приказа Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402). Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в дер. Рикасиха-дер. Личка нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, неудовлетворительное состояние автодороги создает угрозу пожарной безопасности. Несоответствие автомобильной дороги нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного протоколом заочного голосования членов проектного комитета по национальному проекту «Безопасные качественные дороги» от 10 февраля 2021 года № 1. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморское», выражающееся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги местного значения по автомобильные дороги автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№). Возложить на администрацию муниципального образования «Приморское» обязанности в срок до 01 сентября 2024 года организовать на автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№) работы по устранению искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна, а также устранению дефектов проезжей части в виде наличия цементобетонного покрытия, выраженные в разрушении цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия.
В судебном заседании представитель административного истца помощник межрайонного прокурора Бородин Д.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что актом осмотра выявлено ненадлежащее содержание дороги, администрация МО «Приморское» заключило договор только на очистку дорог, иных договоров по содержанию нет. Полагает отсутствие или недостаточное финансирование не освобождает администрацию от возложенных на нее обязанностей по исполнению обязательств в сфере безопасности дорожного движения.
Административный ответчик администрация муниципального образования «Приморское» о времени и месте судебного заседания извещался, в суд своего представителя не направил, возражений по административному иску не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась в части срока исполнения работ. Также полагала, что бездействия со стороны администрации муниципального образования «Приморское» допущено не было, поскольку административный ответчик ограничен в финансировании.
Определением суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в других случаях предусмотренных законом.
В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 была проведена проверка, установлен факт бездействия администрации МО «Приморское» при содержании автомобильной дороги дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№).
В силу положений частей п. 5 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений данные вопросы местного значения муниципального района могут закрепляться за сельскими поселениями.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 8, 10 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
При этом, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
В силу п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Содержание автомобильных дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии ч. 2 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, полномочия в области осуществления дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений только в случае закрепления таких полномочий законом субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия такого закрепления, органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Собственником спорных автомобильных дорог является МО «Приморское».
Автомобильная дорога дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№) Приморского района Архангельской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Приморское» постановлением главы администрации от 29 декабря 2021 года № 135 и в реестр объектов недвижимого имущества данного сельского поселения, на них подготовлена техническая документация, присвоен идентификационный номер №.
Соглашением от 5 октября 2015 года администрация МО «Приморский муниципальный район» передала администрации МО «Приморское» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп.2 «3» п.6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Как следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24 октября 2023 на автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка на отдельных ее участках имеются повреждения, выраженные в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна (нарушение пункта «3» части 2 статьи 6 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, а также на отдельных участках выявлены дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия (нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и Приказа Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402).
Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги дер. Рикасиха-дер. Личка нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, неудовлетворительное состояние автодороги создает угрозу пожарной безопасности.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Приморское», выразившийся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги местного значения дер. Рикасиха-дер. Личка, суд приходит к выводу об обоснованности требований исполняющего обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области и необходимости возложения на администрацию МО «Приморское» обязанности устранить искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна на автомобильной дороге дер. Рикасиха-дер. Личка.
С учетом установленных обстоятельств, пояснения представителя заинтересованного лица об объеме и характере мероприятий, мнения административного истца, суд считает разумным установить срок для выполнения возлагаемых на ответчика обязанностей по устранению нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения организовать на автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№) путем устранению искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна; устранению дефектов проезжей части в виде наличия цементобетонного покрытия, выраженные в разрушении цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия – до 31 декабря 2024 года.
Представленные представителем заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» в обоснование доводов об отсутствии бездействия со стороны администрации МО «Приморское» документы: договоры на выполнение работ по механизированной снегоочистке и расчистке автомобильных дорог от снежных заносов; бухгалтерская справка о предоставлении межбюджетных трансфертов на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности; имеющийся в материалах дела запрос главы МО «Приморское» о выделении финансовых средств на ремонт участка автомобильной дороги дер Рикасиха-дер. Личка доводов административного истца о наличии бездействия, выразившегося в не обеспечении нормативного содержания указанных автомобильных дорог не опровергают.
Так, из содержания запроса главы МО «Приморское» от 20 июня 2023 года о выделении финансовых средств на ремонт участка автомобильной дороги дер Рикасиха-дер. Личка следует, что деньги, оставшиеся от содержания дорог в зимнее время запланированы на подсыпку и грейдирование грунтовых дорог в МО «Приморское». Вместе с тем, сведений, о том, в связи с чем не произведены указанные работы на дороге дер. Рикасиха-дер Личка, в материалы дела не представлены, как не представлено и сведений о том, куда израсходованы оставшиеся от содержания дорог в зимнее время, денежные средства
По существу доводы заинтересованного лица сводятся к отсутствию достаточного финансирования администрации «Приморское» на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности, что не освобождает административного ответчика от возложенных на него полномочий и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог, поименованных в административном исковом заявлении, административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморское» (ИНН №) в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги местного значения по автомобильные дороги автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№).
Возложить на администрацию муниципального образования «Приморское» (ИНН №) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения организовать на автомобильной дороге в дер. Рикасиха-дер. Личка (№) путем устранения искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна; устранения дефектов проезжей части в виде наличия цементобетонного покрытия, выраженные в разрушении цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия.
Возложить на администрацию муниципального образования «Приморское» (ИНН №) обязанность сообщить об исполнении решения суда и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора и в суд не позднее двух недель с даты его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.
Председательствующий Е.А. Лощевская