Дело №5-16/2025

22RS0011-02-2025-000150-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первокаменская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, юридический адрес: ..., ИНН , ОГРН , предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному государственным инспектором (г. Рубцовск) территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1, *** в 12 час. 20 мин., по адресу: ..., которое пресечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от *** ), в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, (максимальная масса 3500 кг), категории М2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения №1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 №877), принадлежащего МБОУ «Первокаменская СОШ» (лицензия от ***, соком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от *** осуществляющего перевозку детей, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «...» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктами «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно:

1. В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МБОУ «Первокаменская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по маршруту «...», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от *** не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.220 №2216;

2. В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения 1616» ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 №390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа» МБОУ «Первокаменская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по маршруту «...», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от *** который не содержит обязательные реквизиты, а именно:

- по результатам проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства отсутствует отметка на путевом листе «выпуск на линию разрешен», ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, назначенным решением руководителя юридического лица (подпункт 3 пункта 1 раздела I; подпункт 3 пункта 5 раздела I; пункта 13 раздела II «Приказа №390»).

Нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 и квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 «99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия МБОУ «Первокаменская СОШ», квалифицированы по 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель МБОУ «Первокаменская СОШ» – ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалы дела представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором указала, что минимальный размер штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет от 20000 до 30000 рублей для должностных лиц: от 150000 до 250000 для юридических лиц. Для МБОУ «Первокаменская СОШ» указанный размер штрафа по вменяемой статье КоАП РФ является значительным, так как учреждение находится в сложном материальном положении. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ просила назначить наказание в виде предупреждения. Совокупность необходимых условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ соблюдена: административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, МБОУ «Первокаменская СОШ» совершило впервые; административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, выявлено в ходе осуществления государственного надзора, контроля, что подтверждается материалами дела; совершенное МБОУ « Первокаменская СОШ» правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ; совершенное МБОУ «Первокаменская СОШ» правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (Постановление Конституционного суда РФ № 5-П от 18 января 2019г. №5-П от 18 января 2019г.). Также при рассмотрении дела просила учесть путевые листы , Шипунихинской СОШ филиал МБОУ «Первокаменская СОШ» в которых присутствует отметка «выезд разрешен» ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства в ОО (механика). Просила учесть выше перечисленные обстоятельства в совершении административного правонарушения, искренние раскаяния в содеянном правонарушении назначить наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1, представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Первокаменская СОШ» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от *** .

*** должностным лицом - государственным инспектором (г. Рубцовск) территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1, на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу о проведении постоянного рейда от *** в отношении МБОУ «Первокаменская СОШ» проведена проверка соблюдения обязательных требований нормативно – правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства.

В ходе постоянного рейда выявлены, нарушения лицензионных требований, установленных Положением № 1616, выражавшиеся отсутствие оснащения автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, при этом не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Кроме этого, по результатам проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства отсутствует отметка на путевом листе «выпуск на линию разрешен», ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, назначенным решением руководителя юридического лица.

Указанные нарушения, зафиксированы в акте постоянного рейда от ***.

*** государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СФО в отношении МБОУ «Первокаменская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения, помимо признания МБОУ «Первокаменская СОШ» своей вины в его совершении, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от *** об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства административного правонарушения;

- решением о проведении постоянного рейда от ***;

- протоколом осмотра транспортного средства от ***;

- проколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ***;

- протоколом опроса от *** водителя ФИО4;

- протоколом инструментального обследования от ***;

- актом постоянного рейда от ***;

- путевым листом от ***;

- лицензией от ***;

- фототаблицами;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ВБ-667фс от 09.07.2021 «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно – аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени».

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «г» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБОУ «Первокаменская СОШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо создало угрозу их возникновения, и в чем именно это выразилось.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБОУ «Первокаменская СОШ» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия МБОУ «Первокаменская СОШ» выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины, отсутствие сведение о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первокаменская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Т.В. Кошелева