61RS0№-60

Дело № 2-4391/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Голосной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

ГУ-ОПФ РФ по РО обратилось в суд с иском к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, в обосновании требований указав следующее.

24.06.2014 ФИО1 обратился в ПФР с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 03.07.2014 с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Правовым основанием для получения выплат явилась предоставленная ответчиком справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от 24.06.2014, выданные Бюро № 42 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым, ФИО1 впервые с 01.07.2015 установлена инвалидность <данные изъяты> группы вследствие общего заболевания со сроком до 01.07.2015.

ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с 01.07.2015 и ежемесячная денежная выплата с 24.06.2014.

Впоследствии выплата трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ продлевалась на основании выписок об установлении инвалидности, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»: МСЭ-2014 № от 04.06.2015, согласно которой ФИО1 с 01.07.2015 повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно. В соответствии с настоящей выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена без срока.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ от 08.10.2019 № 04/07-9687, согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 с 2014 года.

Просил суд признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2014 № от 01.07.2015, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 01.07.2015, выданные Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1 второй группы инвалидности с 01.07.2015 бессрочно.

Истцом явка представителя в судебное заседание не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Ответчик в судебном заседании требования иска признал, не возражал относительно его удовлетворения.

ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» явка представителя в судебное заседание не обеспечена, надлежаще извещено о месте и времени слушания дела, возражений относительно требований иска не представлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 16 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35Н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с п. 2, 3 Правил, признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности (п. 4 Правил).

В соответствии с п.16-18 Правил, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов, в том числе посредством формирования и направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Порядок установления причин инвалидности утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Направление на медико-социальную экспертизу формируется в медицинской информационной системе медицинской организации, ведомственной медицинской информационной системе или государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица медицинской организации, в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро посредством медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или иных ведомственных информационных систем в федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (далее - информационная система медико-социальной экспертизы).

При отсутствии у медицинской организации информационной системы или доступа к государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации направление на медико-социальную экспертизу формируется на бумажном носителе и в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро.

Согласно п. 52 Правил, переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Как следует из п. 13 Правил, гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к настоящим Правилам; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид») по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> г.р., был освидетельствован в бюро №-филиале <дата>, ему впервые была установлена инвалидность 3 группы с причиной «общее заболевание» сроком до <дата>, назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

ФИО1 с 01.07.2015 Бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлена вторая группа инвалидности, по общему заболеванию, бессрочно, выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена без срока.

Правовым основанием для получения выплат явилась предоставленная ответчиком справка об инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от 24.06.2014, серии МСЭ-2016 № от 29.03.2017, выданные бюро № 42 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»; справка Бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России серии МСЭ-2014 № от 04.06.2015, согласно которой, ФИО1 с 01.07.2015 бессрочно установлена 2 группа инвалидности.

Согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, предоставленной на запрос ГУ УПФ в г. Новочеркасске, среди прочих граждан данных по освидетельствованию ФИО1 в единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ) используемой при проведении медико-социальной экспертизы с 2014 года, не имеется. Сведения о результатах освидетельствования в бюро № 30-филиале ФИО1 отсутствуют в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и в архиве ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

На основании сведений ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, Решением УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области, выплата ответчику ЕДВ была прекращена с 31.10.2019 на основании п. 1 ст. 28.1 ФЗ № 181, в связи с отсутствием права.

По информации территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ростовской области, ФИО1 в период 01.01.2014 по 01.07.2015 медицинские услуги, предшествующие установлению инвалидности, не оказывались.

Проанализировав приведенные нормы закона и установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что для назначения ежемесячной денежной выплаты ответчиком была представлена справка об установлении инвалидности, полученная незаконно, при этом решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, суд приходи к выводу, что на момент обращения ФИО1 у Пенсионного фонда не имелось оснований для отказа в назначении пенсии по инвалидности.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинским учреждением, не представлено, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки недобросовестности при получении справки об установлении инвалидности.

Согласно представленной справке серии МСЭ-2022 № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро № 42-филиала, ФИО1 с 01.09.2022 присвоена № группа инвалидности сроком до 01.09.2023.

Исходя из совокупностью исследованных судом доказательств, учитывая отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о фактическом освидетельствовании ФИО1 учреждением медико-социальной экспертизы, а также выводах учреждения МСЭ и принятом им решении, суд полагает, что нарушение правил прохождения освидетельствования является основанием для признания справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя ФИО1 недействительными с момента выдачи.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, - удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи: справку серии МСЭ-2014 № от 01.07.2015, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от 01.07.2015, выданные Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, об установлении ФИО1, <дата> года рождения, (паспорт №) второй группы инвалидности с 01.07.2015 бессрочно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.11.2022.