12-517/2023
44RS0001-01-2023-003699-86
РЕШЕНИЕ
г. Кострома 19 октября 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Т на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от 03 августа 2023 года, которым
Администрация г. Костромы, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от 03 августа 2023 года Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Администрация признана виновной в том, что в срок до 03.07.2023 г. вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 03.05.2023 г., требование исполнительного документа № о предоставлении Д, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории городского округа г. Костромы.
Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Т обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что грубо нарушены нормы КоАП РФ, не описано событие административного правонарушения. Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, а исполнение решений суда возможно только путем заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков. На дату передачи государственных полномочий на территории г. Костромы отсутствовали специализированные жилые помещения с назначением для детей-сирот, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для данной категории лиц предусматривалось за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, однако финансовое обеспечение в необходимом объеме и установленные сроки не предоставлялось.
Главой Администрации г. Костромы в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению Д жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения Д в адрес Администрации г. Костромы не поступили.
Законом Костромской области от 21.12.2021 г. № 166-7-ЗКО бюджету городского округа г. Костромы предусмотрены средства субвенций в размере 95 443,1 тыс. руб. для приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 14.12.2021 г. и 10.01.2022 г. с подрядчиком АО «Профистрой» заключены муниципальные контракты на строительство четырех 8-ми квартирных домов.
05.04.2022 г. с подрядчиком АО «Капстрой» заключены муниципальные контракты на строительство трех многоквартирных домов.
В результате исполнения муниципальных контрактов в 2023 г. в муниципальную собственность будут приняты 50 квартир, которые будут предоставлены детям-сиротам по договорам специализированного найма.
Также прорабатывается приобретение еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 г. планируется построить (приобрести) 77 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма.
По состоянию на 11.07.2023 г. в реестре 253 исполнительных производства, в том числе в отношении Д (№).
Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию на 2023 года, недостаточно для обеспечения Д жилым помещением.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 г. по гражданскому делу № исковое заявление Администрации г. Костромы в частности, о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения, апелляционная жалоба Администрации также оставлена судом апелляционной инстанции без удовлетворения, апелляционная жалоба Администрации находится на стадии рассмотрения во втором кассационном суде общей юрисдикции.
Ссылаются на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полагают, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.
С учетом изложенного полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы №, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.
Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен.
Также обращают внимание, что дела об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителей департамента финансов и департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, без выяснения причин их неявки, без истребования из данных органов в полном объёме доказательств, несмотря на возражение представителя Администрации г. Костромы, удовлетворение соответствующего ходатайства об обеспечении такого участия и истребовании указанных доказательств, ходатайство об истребовании сведений о финансировании Администрации г. Костромы с целью предоставления жилого помещения непосредственно Д оставлено без рассмотрения.
В судебное заседание представитель Администрации, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явились, о месте и времени рассмотрении дела были извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без лица, подавшего жалобу, должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не признает их участие обязательным.
Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что 23.05.2022 года на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 30.11.2021 года, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, на основании решения, вступившего в законную силу 13.04.2022 года, муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить Д, <дата> г.р., на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. 23.05.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении направлено в адрес должника заказной почтой.
24.06.2022 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
29.12.2022 года постановлением старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО № Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу 21 марта 2023 года.
16.05.2023 года заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО в адрес администрации г. Костромы вручено под штамп требование от 03.05.2023 г. об исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы № от 30.11.2021 года, а именно в срок до 03 июля 2023 года исполнить судебное решение.
21.07.2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от 30.11.2021 года во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2023 года, исполнительным листом №, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2022 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 22.06.2022 года, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 29.12.2022 г., требованием от 03.05.2023 г. об исполнении судебного решения до 03.07.2023 года, рапортом судебного пристава – исполнителя о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено, и другими документами.
У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.
Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 29 декабря 2022 года). В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 03.05.2023 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.
В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением, и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.
Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции.
Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001 г., понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.
Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными, решение суда вступило в законную силу 13 апреля 2022 года и до настоящего времени не исполнено.
При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Однако с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Ходатайства рассмотрены в установленном порядке.
При производстве по делу об административном правонарушении запрошены и получены из Департамента финансов КО, Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК КО, а также из СУ СК РФ по Костромской области сведения, указанные в ходатайстве представителя Администрации г. Костромы, которые относимы к требованиям всех исполнительных документов, в том числе в отношении Д, и обоснованно признаны достаточными для разрешения дела. При таких обстоятельствах рассмотрение дела в отсутствие представителей данных органов не свидетельствует об указанном нарушении закона.
Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.
Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО1 № от 03 августа 2023 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Администрации г. Костромы Т – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения.
Судья: Е.В. Молодова