Дело № 2а-8/2025

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Кобелевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи,

Установил :

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области (далее – ответчики), указав в обоснование, что при сдаче анализов в 2018 году у него обнаружены заболевания <данные изъяты> С сентября 2019 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, где по сентябрь 2024 года, несмотря на неоднократные обращения в санчасть учреждения, ему не оказывали надлежащую медицинскую помощь – не назначали лекарственные препараты, не отбирали анализы, не проводили лечение. Просил взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 50 000 рублей.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области.

Истец от участия в судебном заседании отказался, ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал.

Представитель ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Представитель ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, возражений и пояснений по иску не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела и медицинскую документацию ФИО1, письменные пояснения специалиста, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются:

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

- создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктами 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 123-125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 и действовавших до 16 июля 2022 года, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В исправительном учреждении осуществляется медицинское обследование и наблюдение осуждённых в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учёт, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно пунктам 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение по ДД.ММ.ГГГГ находился под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период отбывания наказания ему не оказывалась медицинская помощь в связи с имеющимися заболеваниями <данные изъяты>.

Оценивая указанный довод, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", <данные изъяты> отнесены к таким заболеваниям.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2012 года № 69н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, п. 4 которого установлено, что больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, лёгкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и врачами-специалистами, которые проводят комплекс лечебно-диагностических мероприятий, в том числе направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 07 ноября 2012 года № 685н был утверждён стандарт специализированной медицинской помощи при <данные изъяты>, действовавший по 07 сентября 2023 года, с 08 сентября 2023 года действует стандарт, утверждённый Приказом Минздрава России от 25 июля 2023 года № 381н.

Стандарт специализированной медицинской помощи при <данные изъяты> утверждён Приказом Минздрава России от 09 ноября 2012 года № 786н, действовал по 12 сентября 2024 года.

Согласно указанным стандартам в число медицинских мероприятий для диагностики <данные изъяты>, проводимых пациентам в обязательном порядке и имеющим значение для установления диагноза, входят, в том числе, первичный приём (осмотр, консультация) врача-<данные изъяты>.

Согласно информации, предоставленной Кандалакшским районным судом Мурманской области, Сосновоборским городским судом Ленинградской области и Фрунзенским районным судом города Санкт-Петербурга, в материалах уголовных дел, по результатам рассмотрения которых ФИО1 был осуждён, медицинской документации, касающейся наличия у него заявленных хронических заболеваний, не имеется.

По сведениям, предоставленным ГОАУЗ "МОЦСВМП" от ДД.ММ.ГГГГ и ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2010 года по настоящее время ФИО1 за медицинской помощью касаемо заболевания <данные изъяты> не обращался, медицинская документация в отношении него отсутствует. Указанные сведения не оспаривал и истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в котором пояснил, что находясь вне мест лишения свободы, за медицинской помощью в учреждения гражданского здравоохранения по заявленным заболеваниям не обращался.

Из медицинской карты административного истца следует, что с момента первичного осмотра в марте 2018 года в ФКУ СИ-1 ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до прибытия в 2019 году в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 отрицал наличие у него <данные изъяты>, в том числе в <данные изъяты>, в период отбывания наказания с жалобами на состояние здоровья, характерными для заболеваний <данные изъяты> не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было проведено исследование крови на <данные изъяты>, которое показало наличие <данные изъяты> и их отсутствие к <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ анализ проведён методом <данные изъяты>, который показал аналогичные результаты, при этом от сдачи крови для определения <данные изъяты>, необходимого для окончательного установления диагноза, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказался, о чём был составлен соответствующий акт.

Из письменных пояснений специалиста – врача-<данные изъяты> лечебно-консультативного отдела Центра <данные изъяты> ГОАУЗ "Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи" ФИО7, основанных на результатах исследования медицинской документации истца и не доверять которым у суда оснований не имеется, следует, что в медицинской документации истца сведения, позволяющие с достоверностью определить наличие у него заболеваний <данные изъяты>, отсутствуют. Соответствие объёма и качества медицинской помощи, оказываемой ФИО1 в исследуемый период стандартам медицинской помощи, иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней, значимость и влияние допущенных дефектов на развитие неблагоприятного для истца исхода, равно как и причинно-следственную связь между допущенным дефектом и ухудшением течения у ФИО1 заболевания <данные изъяты> в спорный период возможно оценить только при установлении (подтверждении) диагноза и проведении клинико-лабораторных исследований в установленном порядке.

В то же время, в исследованный период пациент мог свободно изъявлять волю, находился под динамическим наблюдением медицинских работников, его состояние контролировалось, несмотря на препятствование пациентом в виде уклонений и отказов от назначенных методов обследования. Жизнеугрожающие синдромы, осложнения <данные изъяты> в виде <данные изъяты> у ФИО1 не зафиксированы, к врачу-<данные изъяты> он для получения медицинской помощи не обращался.

Вышеуказанные пояснения специалиста ГОАУЗ "Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи" нашли своё подтверждение и в представленных представителем ответчиков ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России письменных возражениях, из которых, в том числе, следует, что, несмотря на отсутствие подтверждения диагноза, за ФИО1 установлено динамическое наблюдение, в дополнение к обязательному минимуму обследований проводился контроль биохимических показателей крови, в результате которого отклонений, которые могли бы свидетельствовать о <данные изъяты>, не зафиксировано.

Оценивая совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, в том числе данные, содержащиеся в медицинских документах истца, суд приходит к выводу о том, что при оказании ФИО1 медицинской помощи за время отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не было допущено каких-либо дефектов, которые повлекли или могли повлечь негативные для его здоровья последствия, он находился под постоянным динамическим наблюдением медицинских работников, его состояние контролировалось, при этом действия самого ФИО1, отказавшегося от проведения диагностических мероприятий с целью установления ему окончательного диагноза, о таких дефектах со стороны медицинских работников не свидетельствуют, в связи с чем оснований для присуждения ему заявленной компенсации суд не усматривает.

При отказе в удовлетворении иска суд также учитывает и то обстоятельство, что в медицинской карте истца имеются данные о том, что до заключения под стражу он являлся <данные изъяты>

Из выписного эпикриза из истории болезни психиатрического отделения филиала "Больница №" ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу устанавливался диагноз <данные изъяты>

Данные обстоятельства свидетельствует о безразличном отношении самого истца к состоянию своего здоровья и позволяет сделать суду вывод о том, что сам по себе факт пребывания его в местах лишения свободы, где он находится в условиях, исключающих возможность употребления <данные изъяты>, под постоянным наблюдением, контролем и лечением медицинских работников, благоприятным образом сказался на состоянии его здоровья, что с учётом режима места принудительного содержания и оказания ему в целом качественного медицинского обслуживания, не могло причинить ему каких-либо нравственных или физических страданий, дающих право на присуждение заявленной компенсации

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

При подаче административным истцом искового заявления в суд в удовлетворении его ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины в размере 300 рублей, предусмотренном положениями ст. 333.19 НК Российской Федерации, определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, при этом ему была предоставлена отсрочка её уплаты до рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, к категории лиц, указанной в ст. 333.36 НК Российской Федерации, он не отнесён, согласно сведениям, предоставленным администрацией ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, инвалидом не является, трудоспособен, из копии его лицевого счёта следует, что на дату подготовки и направления административного иска у него имелись денежные средства в размере, достаточном для уплаты государственной пошлины, она подлежит с него взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи, отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко