УИД 60RS0001-01-2025-006547-98
Дело № 2-4496/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.С.,
при секретаре судебного заседания Мозжухиной А.В.,
с участием представителя истца – старшего прокурора ФИО и представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании совершении определенных действий,
установил:
прокурор Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Псковской области обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ответчик, ГБУ ПО «Псковавтодор») об обязании совершении определенных действий.
В обоснование заявления указано, что Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности ГБУ ПО «Псковавтодор» выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что на основании постановления Правительства Псковской области от 20.07.2022 №71 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» автомобильные дороги «Дедовичи - Дно - Костыжицы», «Нестрино - Остров», «Пушкинские Горы - Бирюли» и «Носово - Креневка - Вече» входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. По результатам обследования состояния стационарного электрического уличного освещения, проведенного прокуратурой области, установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в д.Нефедино, д.Плодопитомник, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нестрино - Остров» Островского района, в д.Бирюли, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, в д. Носово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта отсутствует стационарное электрическое уличное освещение. В нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в д.Крутец, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района, в д.Гаврово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дновского района на пешеходных переходах и посадочных площадках остановок общественного транспорта отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, что негативным образом отражается на состоянии безопасности дорожного движения. Отсутствие вдоль участков автомобильных дорог регионального значения на территории населенных пунктов стационарного искусственного освещения, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность участников дорожного движения. Требование организации стационарного электрического уличного освещения на территориях указанных районов обусловлено высоким уровнем состояния аварийности за 2024 год. Таким образом, истец просит обязать ответчика в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое уличное освещение в д.Нефедино, д.Плодопитомник, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нестрино - Остров» Островского района, в д.Бирюли, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, в д. Носово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта, а также обязать ответчика в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое уличное освещение в д.Крутец, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района, в д.Гаврово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дновского района на пешеходных переходах и посадочных площадках остановок общественного транспорта.
Представитель истца - старший прокурор ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - ФИО2 исковые требования не признала, по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых исковые требования не поддержал и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Далее – Закон №196), основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со статьей 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 2 Закона №196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно части 3 статьи 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Администрации Псковской области от 15.05.2015 №337-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» создано Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».
Основной целью деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения области. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Государственный комитет Псковской области по транспорту.
Приказом председателя Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 12.03.2021 №57 утвержден Устав Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Псковской области». Предметом деятельности ГБУ ПО «Псковавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
Элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Как следует из материалов дела, 23.04.2025 первым заместителем прокурора Псковской области принято решение о проведении проверки в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор, сроком проведения с 23.04.2025 по 22.05.2025.
Проверкой установлено, что на основании постановления Правительства Псковской области от 20.07.2022 №71 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» автомобильные дороги «Дедовичи - Дно - Костыжицы», «Нестрино - Остров», «Пушкинские Горы - Бирюли» и «Носово - Креневка - Вече» входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 № указанные автомобильные дороги изъяты из оперативного управления Государственного комитета Псковской области по транспорту и закреплены на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор».
При этом полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения ГБУ ПО «Псковавтодор» исполняются не в полной мере.
По результатам обследования состояния стационарного электрического уличного освещения, вынесен акт о проведении постоянного рейда от 15.05.2025, в котором установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в д.Нефедино, д.Плодопитомник, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нестрино - Остров» Островского района, в д.Бирюли, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, в д. Носово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта отсутствует стационарное электрическое уличное освещение; в нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в д.Крутец, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района, в д.Гаврово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дновского района на пешеходных переходах и посадочных площадках остановок общественного транспорта отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, что негативным образом отражается на состоянии безопасности дорожного движения. Отсутствие вдоль участков автомобильных дорог регионального значения на территории населенных пунктов стационарного искусственного освещения, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность участников дорожного движения. Требование организации стационарного электрического уличного освещения на территориях указанных районов обусловлено высоким уровнем состояния аварийности за 2024 год.
Отсутствие вдоль участков автомобильных дорог регионального значения на территории населенных пунктов стационарного искусственного освещения, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность участников дорожного движения. Требование организации стационарного электрического уличного освещения на территориях указанных районов обусловлено высоким уровнем состояния аварийности за 2024 год.
Прокуратурой области 16.05.2025 в адрес директора ГБУ ПО «Псковавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, требования признаны обоснованными, однако освещение на указанных автомобильных дорогах по настоящее время отсутствует, надлежащих мер по обеспечению участка данной дороги освещением не принято.
ГБУ ПО «Псковавтодор» предоставлена информация о том, что причиной отсутствия на указанных участках региональных автомобильных дорог стационарного электрического освещения явился факт недостаточного финансирования, что не является обстоятельством, освобождающим ответчика от предусмотренных законом обязанностей. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, принимая во внимание, выявленные и установленные нарушения, не оспоренные ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов истца не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
В отсутствие доказательств обустройства спорных участков автомобильных дорог электрическим освещением, наличие которого обусловливает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на опасных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика усматривается бездействие, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по организации надлежащего стационарного электрического освещения дорог общего пользования регионального значения «Нестрино - Остров» Островского района, «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района.
Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии указанных дорог, влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу безопасности дорожного движения в целом.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на ответчика обязанностей по обустройству освещения на автомобильных дорогах «Нестрино - Остров» Островского района, «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района, равно как и доказательств того, что им в указанный период были приняты реальные меры исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния дорог, ответчиком не представлено.
При этом недостаточность финансирования не может находиться во взаимосвязи с нарушением уполномоченным лицом требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что определенный истцом срок исполнения обязательства разумен, достаточен для проведения необходимого комплекса работ.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании совершении определенных действий, удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (ИНН №, ОГРН №) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое уличное освещение в д.Нефедино, д.Плодопитомник, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Нестрино - Остров» Островского района, в д.Бирюли, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Бирюли» Пушкиногорского района, в д. Носово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Носово - Креневка - Вече» Пушкиногорского района и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта.
Обязать государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (ИНН №, ОГРН №) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое уличное освещение в д.Крутец, расположенных на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дедовичского района, в д.Гаврово, расположенной на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дедовичи - Дно - Костыжицы» Дновского района на пешеходных переходах и посадочных площадках остановок общественного транспорта.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Данилова
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.