Постановление по делу № 5-579/2025 от 29.09.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело № 5-579/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-005688-56

Резолютивная часть оглашена 25.09.2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием защитников (представителей) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.06.2025 года, и ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2025 года, должностного лица, составившего в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» протокол об административном правонарушении - государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (далее по тексту – ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», учреждение), ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес и адрес регистрации: 180016, <...>,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2025 года государственным инспектором г.Пскова по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол №2506-60-005-00045/6/1 в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в связи с повторным нарушением юридическим лицом требований Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), а также свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194 (далее – СП 1.13130).

Согласно акту выездной внеплановой проверки осуществления федерального государственного пожарного надзора от 30.06.2025 года, проведенной в соответствии с решением от 16.06.2025 года №2506/005-60/51-В/РВП (учетный номер проверки 60250061000218341523), были выявлены различные нарушения в корпусе ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», расположенном по адресу: <...>.

Так, согласно заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Псковской области система дымоудаления объекта находится в неработоспособном состоянии, в нарушение ст. 4 ч. 4, ст. 6 ч. 1, ст. 56, ст. 85 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года; п. 47, п. 54 Правил противопожарного режима.

Отсутствует эвакуационный выход из помещения буфета (выход ведет через помещение фойе, которое не имеет выхода непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, пункт «в» ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения конференц-зала, рассчитанного на 100 посадочных мест (один из выходов ведет в фойе, которое не имеет выхода непосредственно на лестничную клетку или на лестницу третьего типа, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.7 СП 1.13130.2020.

Отсутствует эвакуационный выход из помещения аппаратной (выход ведет через помещение фойе, которое не имеет выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, пункт «в» ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Со сцены в конференц-зале на путях эвакуации допускается число ступеней менее 3, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.5 - СП 1.13130.2020; п. 2(1), п. 23 Правил противопожарного режима.

Коридор на пятом этаже около помещений №№ 5015, 5020, 5021 не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 27, ч. 1 ст. 53, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.3.3 СП 1.13130.2020.

Эвакуационный путь из помещения сестры хозяйки (помещение № 4071) до эвакуационного выхода составляет более 35 м. (49 м.), в нарушение ст. 4 ч. 4, ст. 6 ч. 1, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.3.2, таблицы 2 СП 1.13130.2020.

Коридор на четвертом этаже от помещения № 4071 до помещения № 4083А не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 27, ч. 1 ст. 53, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.3.3 СП 1.13130.2020.

Дверь на пути эвакуации между помещениями № 4003 и № 4005 открывается не по направлению эвакуации, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.5, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020; п.2(1) Правил противопожарного режима.

Дверь на пути эвакуации около помещения № 4004 открывается не по направлению эвакуации, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.5, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020; п.2(1) Правил противопожарного режима.

Коридор на втором этаже в отделении выхаживания недоношенных детей (2 этап) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 27, ч. 1 ст. 53, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.3.3 СП 1.13130.2020.

Коридор на первом этаже около помещения № 1092 (приемный покой) не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м., в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 27, ч. 1 ст. 53, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.3.3 СП 1.13130.2020.

Ширина коридора в операционной части 1,6 м., при одностороннем открывании дверей ширина горизонтального участка в свету составляет 1,1 м., что менее требуемого 1,2 м. (ширина дверного полотна 1 метр), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020; п. 2(1) Правил противопожарного режима.

Отсутствует второй эвакуационный выход из холла первого этажа, шириной более 1,2 м. (в гардеробе, выписной и на ресепшене располагаются более 15 человек), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.3, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

Возле аптечной части в подвале перед выходом допускается перепад высот менее 0,45 м. (перепад составляет 0,15 м.), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020; п. 2(1), п. 23 Правил противопожарного режима.

Ширина эвакуационного выхода (№ 0001) менее 1,2 м. (0,9 м.), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.5, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; п-2(1) Правил противопожарного режима.

Перед выходом (№ 0001) устроена лестница с устройством ступеней разной высоты (0,14 м., 0,17 м.), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020; п. 2(1), п. 23 Правил противопожарного режима.

Эвакуационная лестница, ведущая наружу из подвала (тамбур-шлюз № 0096), с устройством ступеней в пределах марша разной высоты (0,14 м., 0,17 м., 0,2 м.), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020; п. 2(1), п. 23 Правил противопожарного режима.

Ширина эвакуационного выхода в свету на лестницу, ведущую наружу из подвала (тамбур-шлюз № 0096), составляет менее 1,2 м. (0,96 м.), в нарушение п. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.5, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; п. 2(1) Правил противопожарного режима.

Ширина эвакуационного выхода в свету с лестницы наружу, из подвала (тамбур-шлюз № 0096), составляет менее 1,2 м. (0,83 м.), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.5, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; п. 2(1) Правил противопожарного режима.

Ширина коридора в подвале составляет 2,1 м., но при двухстороннем открывании дверей ширина горизонтального участка пути эвакуации сужается на ширину дверного полотна (1 м.), соответственно ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет 1,1 м., что менее 1,2 м., в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п. 4.1.2, п. 4.14, п. 4.1.5, п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020; п. 2(1) Правил противопожарного режима.

Поскольку ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору №28 от 22.07.2024 года привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 названной статьи, квалифицировано Должностным лицом административного органа по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Защитники (представители) привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ФИО1 и ФИО2, согласились с наличием выявленных нарушений, пояснив, что выявленные нарушения в полном объёме своевременно устранены не были в связи с отсутствием финансирования на эти цели. ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» неоднократно обращалось к председателю Комитета по здравоохранению Псковской области, поскольку на устранение выявленных нарушений требуется не менее 22 507 883,68 руб. Собственных средств в таком объеме учреждение не имеет, поскольку по состоянию на 24.09.2025 сумма просроченной кредиторской задолженности - 14 581 196,49 руб. В подтверждение данных обстоятельств представлена справка и.о. главного бухгалтера ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», а также переписка с Комитетом по здравоохранению Псковской области за период с 2024 по 2025 год. В связи с этим, руководствуясь положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, просили производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее административный протокол, государственный инспектор г. Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пскову Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Полагал, что бездействие ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. Одновременно отметил, что ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 года № 56-ФЗ, действующего на момент проведения проверки юридического лица) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), согласно ст. 1 которого под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правилами противопожарного режима определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ определяет, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (п.1 ч.3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1). выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; 2). пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3). выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4). выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5). результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч.7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе, с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу пп. «в» п. 1 ч. 3 ст.89 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ выходы являются эвакуационными, если они ведут через вестибюль (фойе).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (п.2(1)); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (п. 23); руководитель организации обеспечивает функционирование систем противодымной защиты лифтовых холлов лифтов, используемых в качестве безопасных зон для маломобильных групп населения и других физических лиц, поддержание в исправном состоянии противопожарных преград (перегородок) и заполнений проемов в них. Указанные зоны обеспечиваются соответствующими средствами индивидуальной защиты и связи с помещением пожарного поста. На объекте защиты размещаются знаки пожарной безопасности, обозначающие направление к такой зоне (п. 47); руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п.54).

Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194, определяет, что защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений (п.4.1.2); размеры эвакуационных путей и выходов (ширина и высота), а также геометрические характеристики конструктивных элементов путей эвакуации (высота и ширина ступеней и т.п.), приведенные в настоящем своде правил, за исключением специально оговоренных случаев, указаны в свету. Размером в свету является минимальное расстояние между выступающими конструкциями измеряемого элемента в его нормальной проекции (п.4.1.4); отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов допускается в пределах не более чем 5% (п.4.1.5); количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (п. 4.2.5); двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (п.4.2.22).

Пунктом 4.3.3 СП 1.13130 установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м – для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м – для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м – во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 4.2.18 и п. 4.2.19 СП 1.13130 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода – расчетное, экспериментальное или иное. В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м. В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

В соответствии с 4.3.6. СП 1.13130 на путях эвакуации, как правило, не допускается: устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности); устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.

Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине марша лестницы более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

В соответствии с 5.1.3, п. 5.1.4 СП 1.13130 на объектах, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек; минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Как установлено по делу, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» было создано путем реорганизации 01.07.2002 года, учредителем юридического лица является Псковская область в лице Комитета по здравоохранению Псковской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.52-55). Основным видом деятельности ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» является деятельность больничных организаций (код 86.10 по ОКВЭД ОК 02-2014). В оперативном управлении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» находится нежилое здание с КН 60:27:0050103:1061 по адресу: <...>, площадью 21465,2 м2. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 05.12.2018 года за № 60:27:0050103:1061:60/100/2018-4 (л.д.44-49). Здание имеет 7 этажей, в том числе, 1 подземный.

16.06.2025 начальником ОНД и ПР по г.Пскову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области вынесено решение №2506/005-60/51-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (учетный номер проверки 60250061000218341523), которое 17.06.2025 было согласовано с Прокуратурой Псковской области. Основанием для принятия решения о проведении проверки явилось истечение срока исполнения ранее выданного юридическом лицу предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 16.07.2024 года №2406/005-60/94-В/ПВП (до 06.04.2025 года).

30.06.2025 составлен акт выездной внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания и территории поликлиники ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки в ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр», расположенному по адресу: <...>, было выявлено двадцать одно нарушение правил пожарной безопасности, перечисленных в акте выездной проверки от 30.06.2025 года, касающихся отсутствия либо несоответствия эвакуационных выходов указанным выше требованиям действующего законодательства. По результатам проверки учреждению было выдано новое предписание об устранении нарушения обязательных требований.

Ранее - 22.07.2024 года постановлением №28 заместителя главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору ФИО4 в связи с выявленными ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения. Названное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

В ходе проведения приведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

01.08.2025 года в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» составлен протокол №2506-60-005-00045/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, в п. 22 которых указано, что отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется: а). решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска; б). решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска. Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты). Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска. На официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков (п.24-26).

Отнесение помещений ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к категории высокого риска в соответствии с решением заместителя начальника ОНД И ПР по г. Пскову от 13.05.2025 года спорным по делу не является и подтверждается данными, опубликованными на официальном сайте МЧС России, где отсутствуют сведения об изменении категории риска на более низкую.

С учетом изложенного, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе, органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Данная правовая позиция также изложена в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 года №2478-О.

При этом, из материалов дела следует, что ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» неоднократно – 20.09.2024 года, 28.12.2024 года, 16.01.2025 года, 18.06.2025 года, 08.07.2025 года, 11.09.2025 года направляло председателю Комитета по здравоохранению Псковской области обращения по вопросу выделения финансирования на проведение работ по исполнению предписаний надзорного органа - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области.

Из сообщений Комитета по здравоохранению Псковской области от 08.10.2024 года №ЗД/11-3688, от 28.12.2024 года без номера, от 16.01.2025 года без номера, и от 24.07.2025 года №ЗД/11-2546 следует, что в выделении дополнительных денежных средств на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказано в связи с отсутствием возможности изыскать дополнительное финансирование в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований областного бюджета. Предложено рассмотреть возможность проведения ремонта и выполнения работ по предписаниям за счет перераспределения собственных источников финансирования.

Вместе с тем, как усматривается из справки и.о. главного бухгалтера ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» собственных средств в необходимом объеме (22 507 883,68 руб.) учреждение не имеет, поскольку по состоянию на 24.09.2025 года сумма просроченной кредиторской задолженности составляет 14 581 196,49 руб.

При этом, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» предпринимаются меры по выполнению предписания ОНП и ПР по г.Пскову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области.

Так, из ответа главного врача ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» от 07.05.2025 года №517 следует, что в 2024 году и истекший период 2025 года учреждением проведена следующая работа: по договору №15 от 03.03.2025 года устранены ранее выявленные нарушения в части оборудования части коридора около помещений №№ 5033, 5032, 4038, 4037, 2023А, помещений №№ 4033, 3124, 2089А, 2056, 2043, гардероба на 1 этаже автоматической пожарной сигнализацией. По датчикам, автоматической пожарной сигнализации, установленным в коридоре (переходе) нарушения было устранено в рамках технического обслуживания АПС, согласно контракту № 051-А-2025 от 25.02.2025 года. Кроме того, был проведён расчёт по оценке пожарного риска на здание - согласно результатов расчёта, уровень безопасности людей в случае пожара не превышает допустимое значение установленного ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ по следующим ранее выявленным нарушениям: по дополнительному оборудованию здания перинатального центра системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; по отсутствию эвакуационного выхода из помещения буфета; отсутствия второго эвакуационного выхода из помещения конференц-зала, рассчитанного на 100 посадочных мест; по отсутствию эвакуационного выхода из помещения аппаратной; по допустимому числу ступеней со сцены в конференц-зале на путях эвакуации; по необходимости разделения коридора на пятом этаже около помещений №№ 5015, 5020, 5021, коридора на четвертом этаже от помещения № 4071 до помещения № 4083А, коридора на втором этаже в отделении выхаживания недоношенных детей (2 этап), коридора на первом этаже около помещения № 1092 (приемный покой) противопожарными перегородками 2-го типа; по устройству дверей на пути эвакуации между помещениями № 4003 и № 4005, около помещения № 4004; по длине эвакуационного пути из помещения сестры хозяйки (помещение № 4071) до эвакуационного выхода; по ширине коридора в операционной части и ширине эвакуационного выходы (№ 0001); по перепаду высот возле аптечной части в подвале перед выходом; по устройству ступеней эвакуационной лестницы, ведущей наружу из подвала (тамбур-шлюз № 0096); по ширине эвакуационного выхода на лестницу, ведущую наружу из подвала (тамбур-шлюз №0096), эвакуационного выхода с лестницы наружу, из подвала (тамбур-шлюз №0096), ширине коридора в подвале; по высоте ограждения площадок и маршей внутренних эвакуационных лестниц № 1-№4; по отсутствию 2-го эвакуационного выход из холла 1-го этажа; по отсутствию открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора в помещении коридора (перехода); по устройству металлической лестницы возле аптечной части в подвале на путях эвакуации. Кроме того, установлены перила лестницы, расположенной возле аптечной части в подвале на путях эвакуации. Помимо приведенного, издан приказ и.о. главного врача ФИО5 от 26.08.2024 года № 343 «О назначении ответственного лица за соблюдение требований пожарной безопасности», в 2024 году проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; руководителем пройдено повышение квалификации, что подтверждается удостоверением от 16.03.2023 года № 415 «О повышении квалификации в ГБОУ ДГЮ ПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области» в области пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение пожарной безопасности в организации».

Таким образом, принимая во внимание перечень устраненных ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что учреждением предпринимались должные меры по исполнению предписаний, обязывающих устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и неоднократно направлялись письменные запросы о выделении бюджетных средств, в удовлетворении которых неоднократно отказывалось.

Сами по себе меры, которые предпринимаются администрацией ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» после получения предписаний ГУ МЧС России по Псковской области и вплоть по настоящее время достоверно свидетельствуют о намерении их исполнить.

При указанных обстоятельствах, неисполнение требований, содержащихся в предписаниях, не может быть расценено как умышленное бездействие учреждения, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр».

Таким образом, учитывая, что обстоятельства дела в отношении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих мер для исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности; руководителем учреждения с момента выявления нарушений и, тем самым, наступления обязанности по их устранению предпринимались необходимые меры по изысканию средств за счет бюджета, вносились соответствующие предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, то суд считает необходимым прекратить производство по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко