Решение по делу № 2А-2471/2022 от 27.06.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

38RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора С.Е,Н,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2471/2022 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Смоленского муниципального образования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда, обязании создать на территории муниципального образования жилые помещения маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Смоленского муниципального образования, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Смоленского муниципального образования по непринятию мер по созданию на территории Смоленского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда; обязать администрацию Смоленского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории Смоленского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Смоленского муниципального образования законодательства при создании жилых помещений маневренного фонда.

В ходе проверки установлено, что согласно ответу администрации муниципального образования от 18.04.2022 № 364 в настоящее время на территории муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 ст. 19 ЖК РФ установлено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3,6,8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 6,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Иркутского района.

Таким образом, создание жилых помещений маневренного фонда на территории Смоленского муниципального образования отнесено к компетенции и Смоленского муниципального образования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2022 № 244-пп Смоленское муниципальное образование включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Иркутской области в пожароопасный сезон 2022 года.

Таким образом, на территории Смоленского муниципального образования имеется значительная угроза наступления чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой непригодность для проживания граждан жилых помещений.

Вместе с тем, назначение жилых помещений маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда на территории Смоленского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Наличие жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенных для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования по непринятию мер по созданию жилых помещений маневренного фонда на территории поселения нарушает требования законодательства и влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда.

Представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора С.Е,Н, в судебном заседании заявленные требования в редакции поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Смоленского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее направил в адрес суда заявление о признании требований Прокурора в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Совокупность приведенных норм материального права позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Смоленского муниципального образования – администрации сельского поселения.

Как следует из ответа администрации Смоленского муниципального образования от 18.04.2022 за № 364, в муниципальной собственности отсутствуют помещения маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилого фонда в муниципальной собственности обусловлено частной малоэтажной жилой застройкой территории поселения. В то же время на территории с. Смоленщина имеются многоквартирные жилые дома 60-70-ых годов постройки, имеющие высокую степень физического износа. Также в собственности администрации отсутствуют земельные участки для строительства необходимого жилого фонда. Бюджет поседения является дефицитным, что также не позволяет решить вопрос с приобретением и строительством помещений маневренного жилого фонда.

Рассматривая требования административного иска, суд находит их подлежащими удовлетворению, исходя из того, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Смоленского муниципального образования, при этом в судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Смоленского муниципального образования не создан.

Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, настоящие правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Таким образом, администрация Смоленского муниципального образования при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Смоленского муниципального образования по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Смоленского муниципального образования незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Смоленского муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Смоленского муниципального образования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смоленского муниципального образования по непринятию мер по созданию на территории Смоленского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда.

Обязать администрацию Смоленского муниципального образования в течение 1 (одного) года с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории Смоленского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 июня 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская