Решение по делу № 2А-1221/2025 от 26.03.2025

Дело №2а-1221/2025 25RS0029-01-2025-000184-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 26 марта 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Ключник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/4 и о возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 531 м по направлению на северо-восток относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский городской округ, XXXX, ул. XXXX. ДД.ММ.ГГ между административным истцом и ФИО2 заключен договор купли-продажи указанного недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГ стороны по договору купли-продажи обратились в Росреестр с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок на ФИО2 Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/1 административный истец был извещен о приостановлении регистрации перехода права на земельный участок до ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что Приморский край имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается согласно требованиям п. 1 ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГ и ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края». Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет (п.2 ст.8 Федерального закона об обороте земель). Продажа участка допускается в течение года, при отказе от покупки Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, либо не уведомлении в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения (п.3 ст.8 ФЗ об обороте земель). Несоблюдение вышеуказанного порядка влечет ничтожность сделки по продаже участка (п.4 ст.8 ФЗ об обороте земель).

Извещениями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ административный истец уведомил Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о намерении продать земельный участок с указанием всех предусмотренных законом реквизитов для подобного рода извещений.

ДД.ММ.ГГ административный истец получил от Министерства имущественных и земельных отношений ответ на извещение XXXX, согласно которого Министерство отказалось приобретать земельный участок, указав, что виды разрешенного использования земельного участка, а также его размер и срок расчетов по договору купли-продажи не соответствуют действующему законодательству. Министерство рекомендовало провести мероприятия по устранению «выявленных замечаний» и разъяснило право повторно обратиться с аналогичным извещением. Истец полагает, что указанное уведомление Министерства имущественных и земельных отношений является отказом от преимущественного права приобретения земельного участка.

ДД.ММ.ГГ административный истец представил административному ответчику уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445756/3 административный истец был извещен о том, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены со ссылкой на то, что уведомление МИЗО от ДД.ММ.ГГ сведения об отказе от покупки земельного участка не содержит.

29.10.2024г. административный истец дополнительно представил административному ответчику извещение от ДД.ММ.ГГ, извещение от ДД.ММ.ГГ, письмо от ДД.ММ.ГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/3 административный истец извещен о том, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/4 административный истец извещен об отказе в государственной регистрации перехода прав по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ на том основании, что недостатки ранее указанные в уведомлении о приостановлении регистрации не были устранены.

Административный истец считает вышеуказанное решение Росреестра об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости незаконным, нарушающим его права, полагает, что административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Административный истец был лишен права распорядиться принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. Поскольку на ДД.ММ.ГГ административному ответчику было предоставлено извещение о намерении продать земельный участок для соблюдения преимущественного права Приморского края, а также отказа Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от приобретения земли, оснований для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок не имелось.

Просит суд признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/4 Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером XXXX, и обязать Управление Росреестра по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ, а также ипотеки в силу закона на земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 531 м по направлению на северо-восток относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский городской округ, XXXX, а также государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец, его представитель, заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика в судебное заявление не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых указал, что осуществление государственной регистрации права собственности было приостановлено в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ): не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В рамках правовой экспертизы, установленной ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что Приморский край имеет преимущественное право покупки земельного участка с кадастровым номером XXXX по цене, за которую он продается согласно требованиям п.1 ст.8 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" № 101-ФЗ от 24.07.2002 и ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края". Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет (п.2 ст.8 ФЗ об обороте земель). Продажа участка допускается в течение года, при отказе от покупки Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, либо не уведомлении в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения (п.3 ст.8 ФЗ об обороте земель). Несоблюдение вышеуказанного порядка влечет ничтожность сделки по продаже участка (п.4 ст.8 ФЗ об обороте земель). Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГ. Управлением ДД.ММ.ГГ было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (перехода права) на спорный объект в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ (истечение срока приостановления и не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав). Предоставленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении иска.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 531 м по направлению на северо-восток относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский городской округ, XXXX, заключил ДД.ММ.ГГ с ФИО2 договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которого административный истец продал ФИО2 земельный участок. ДД.ММ.ГГ стороны по договору купли-продажи обратились в Росреестр с заявлениями о регистрации перехода права собственности на земельный участок на ФИО2

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/1 административный истец был извещен о приостановлении регистрации перехода права на земельный участок до ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что Приморский край имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о намерении продать земельный участок.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101 и ст. 8 Закона Приморского края от 29.12.2003 №89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» преимущественное право на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, имеет Приморский край.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 8 Федерального закона №101 продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", законами Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", от 29 декабря 2003 года N 89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края", в целях реализации Приморским краем преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения постановлением Правительства Приморского края от 14.09.2020 N 813-пп утвержден прилагаемый Порядок реализации Приморским краем преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее Порядок реализации Приморским краем преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения).

Извещения ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ о намерении продать земельный участок сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края соответствовало по своему содержанию разделу 2 Порядка реализации Приморским краем преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГ Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края уведомило ФИО1, что вопрос о целесообразности (нецелесообразности) реализации Приморским краем преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером XXXX может быть рассмотрен министерством после приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка. Более того, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости площадь отчуждаемого земельного участка с кадастровым номером XXXX составляет 1,35 гектара, что не соответствует требованиям к минимальному размеру земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который согласно ч. 1 ст. 5 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 89-КЗ должен составлять не менее 3 гектар.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит обязанности собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения изменять вид разрешенного использования такого земельного участка в случае его отчуждения. Кроме того, площадь отчуждаемого земельного участка не может быть увеличена до 3 га. Изложенное свидетельствует, что министерство имущественных и земельных отношений Приморского края ответом от ДД.ММ.ГГ XXXX отказалось от реализации преимущественного права покупки земельного участка.

В соответствии с пунктами 5 и 7 частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается государственным регистратором, если заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Для государственной регистрации перехода права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от заявителя среди прочих документов требуется представить доказательство направления извещения (п.п.1-3 ст.8 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.18 ФЗ-218, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГ административный истец представил административному ответчику уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445756/3 административный истец был извещен о том, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены со ссылкой на то, что уведомление МИЗО от ДД.ММ.ГГ сведения об отказе от покупки земельного участка не содержит.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/4 административный истец извещен об отказе в государственной регистрации прав по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ на том основании, что недостатки ранее указанные в уведомлении о приостановлении регистрации не были устранены.

Вместе с тем, поскольку министерство имущественных и земельных отношений Приморского края ответом от ДД.ММ.ГГ XXXX фактически отказалось от преимущественного права покупки земельного участка, ФИО1 вправе в течение года продать земельный участок. Поэтому у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не представлено доказательств законности оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации права. Права административного истца как собственника (продавца) земельного участка нарушены в результате незаконного уведомления от ДД.ММ.ГГ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГ о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению, т.к. последний не является административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ №КУВД-001/2024-43445757/4 об отказе государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, - отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Н.В. Бутенко