УИД 66RS0№-68
Дело №2а-780/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 27 октября 2025 года мотивированное решение составлено 10 ноября 2025 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Сусловой Е.А.,
с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,
представителя административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского муниципального округа о признании постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанностей принятия мер по расселению аварийного многоквартирного дома и по проведению работ по сносу аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского муниципального округа, в котором просит:признать незаконным постановление администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев после расселения принять меры, направленные на проведение работ по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведены надзорные мероприятия по вопросу длительного не расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу» постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок отселения граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный многоквартирный дом не вошел в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также не вошел в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2025 – 2026 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан МКД.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан аварийного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
До указанной даты администрацией мероприятия по расселению жителей МКД не реализованы. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вновь перенесен срок отселения граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный срок уже признан незаконным.
До истечения указанного срока осталось менее 4 месяцев, однако решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принято, проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд собственникам жилых помещений не направлены.
Согласно заключению (акту) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ установлено: отмостка по периметру дома отсутствует (п. 4.1.7 ПиН); фундамент (цокольная часть) с трещинами и повреждениями (п. 4.1.1. ПиН); наружные стены, выполненные из бруса деформированы в значительной степени, имеется выпучивание, материал стен со следами коробления, загнивания и разрушения древесины. Имеет просадка наружных стен (п. 4.2.2.1 ПиН); снаружи дом обшит листами ДСП, отделочный слой с многочисленными разрушениями (п. 4.2.3.1 ПиН); ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости, пол в местах общего пользования имеет зыбкость и разрушение досок (п. 4.8.1, 4.4.1 ПиН); на лестничной клетке подъезда № частичное разрушение потолочного перекрытия со следами протечек с кровли (п. 4.3.1, 4.6.1.1 ПиН); оконная рама на лестничной клетке подъезда № неисправна (п. 4.7.1 ПиН); шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями, деревянная конструкция крыши со следами рассыхания и коробления древесины, имеются следы потеков, балки имеют прогибы и разрушения (п. 4.6.1.1 ПиН); оголовки труб печей отопления с трещинами разрушениями кирпичной кладки (п. 4.9.1.3 ПиН); уровень пола первичных этажей значительно ниже уровня дороги и грунта; в <адрес>, расположенной на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в прихожей, кухне и комнате разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия до дранки, пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; в <адрес> на первом этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в кухне у печи отопления участок штукатурного слоя потолочного перекрытия отсутствует (обрушение штукатурного слоя произошло в августе 2025 года), пол с контруклоном и деформацией, стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; в <адрес> заброшенном состоянии на первом этаже потолочное перекрытие с прогибами и деформацией, многочисленное разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия, пол со значительным контруклоном и деформацией, стены и перегородки деформированы, печи отопления разрушены; в <адрес> на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в комнате у печи отопления через щель в потолке происходит осыпание утеплителя с чердака, пол контруклоном и деформацией, стены и перегородки частично деформированы, печи отопления с трещинами; в <адрес> заброшенном состоянии на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами и деформацией многочисленное разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия, в туалете перекрытие разрушено; пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки деформированы; печи отопления разрушены; во дворе дома у дороги расположен коллектор (колодец), имеет обрушение. Со стороны улица мира у дома имеет провал грунта.
Надзорными мероприятий установлено, что в многоквартирном доме зарегистрировано 42 человека, фактически проживает 22 человека (кв. №№,4, 11, 12), из них 9 несовершеннолетних. Дальнейшее проживание в аварийном доме несет угрозу жизни и здоровью граждан,
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный ответчиком срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, не может повлечь за собой отказ в защите жилищных прав жителей указанного МКД, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки. Отсутствие достаточного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может являться основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
В связи с тем, что усматривается высокая вероятность дальнейшего разрушения строительных конструкций указанного дома, что в настоящее время представляет реальную угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем лиц, решение суда в части расселения граждан необходимо обратить к немедленному исполнению.
Старший помощник Тавдинского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просила обратить решение суда в части расселения вышеуказанного аварийного жилого дома к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в том числе в виду следующего. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, призван аварийным и подлежащим сносу.
На территории Тавдинского городского округа в региональную программу, утверждённую Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселении граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, включены 20 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, указанный в административном иске многоквартирный дом в перечень вышеуказанной региональной адресной программы не включён.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №-ПП утверждена региональная программа «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2025 и 2026 годах». В данную программу на территории Тавдинского муниципального округа включены 5 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в перечень данной программы не включен.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1939 года постройки. В реестре муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа состоят квартира №№,5,6,9,10. Жителям квартир №№, 9 по договору социального найма предоставлены жилые помещения во вновь построенном многоквартирном доме. Квартиры №№,2,4,7,8, 10 (комнаты 1,2), 11,12 находятся в собственности граждан. Собственники жилых помещений взяли на себя бремя содержания имущества, а также несут риск гибели и повреждения данного имущества.
Учитывая, что на основании решений суда срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме неоднократно переносился на более ранний, без учета финансирования в бюджете округа на реализацию мероприятий по расслоению граждан из аварийного жилищного фонда, не включенного в вышеуказанную Программу, а также сроков ввода в эксплуатацию строящегося объекта по адресу: <адрес>, что повлекло за собой заведомо неисполнимые обязательства.
Принимая во внимание муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории <адрес> для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении существенных условий муниципальных контрактов», администрацией принято оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установленный срок отселения граждан «не позднее 31.12.2025».
Решение о планируемом изъятии земельного участка опубликовано в СМИ: газета «Тавдинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №. Отчеты об оценке объектов – жилых помещений, расположенных в данном аварийном доме, по размеру возмещения собственникам данных жилых помещений в связи с их изъятием в муниципальную собственность подготовлены.
В адрес жителей данного дома неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения данного аварийного дома. От жителей квартир №№,3,6,7,8,9,10,11 поступили заявления об отказе от переселения в жилые помещения маневренного фонда, от остальных жителей никаких заявления не поступали. Жители квартир №№,6,7,8,10 указали в заявлениях, что не проживают в жилых помещениях данного аварийного дома. Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.
В адрес собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, администрацией уведомлений о выкупной цене изымаемого в муниципальную собственность имущества не направлялось, поскольку в настоящее время решение об изъятии в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположен дом, не принято.
Собственникам жилых помещений, в том числе квартиры №№,2,4,7,8,10 (комнаты 1,2), 11,12 после поступления дополнительного финансирования будет представлена выкупная стоимость за изымаемое имущество согласно отчетов об оценке от ДД.ММ.ГГГГ.
Собственники квартир №№,7,8,10 фактически проживают в иных жилых помещениях, факт угрозы их жизни и здоровью, а также возможность наступления вреда их имуществу отсутствуют.
Заключение специализированной организации ООО «Вектор» от ДД.ММ.ГГГГ, а также Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат данных о возможности обрушения конструкций дома или всего дома в целом. Право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения вне зависимости от плана и срока сноса дома возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилого помещения, представляющем опасность для жизни и здоровья.
Один лишь факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в отсутствие доказательств угрозы проживания в занимаемом жилом помещении, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных административных требований.
Требование о возложении обязанности на администрацию Тавдинского муниципального округа по принятию мер направленных на расселение аварийного жилого <адрес> в <адрес>, а также о возложении обязанности в течение 6 месяцев после расселения данного дома принять меры по сносу дом, преждевременно, поскольку срок расселения данного аварийного дома не наступил.
Административный ответчик считает, что поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, администрацией Тавдинского муниципального округа не изымался, срок для расселения жильцов, проживающих в вышеуказанном аварийном доме не истек, соглашение собственникам жилых помещений не направлялось, требование прокурора, направленное на абстрактное возложение на администрацию Тавдинского муниципального округа принять меры по расселению вышеуказанного многоквартирного дома направлены на понуждение администрации к внеплановым, вне рамок бюджетных лимитов и ассигнований выплат, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, в пределах представленных законодательством полномочий.
Заинтересованное лицо ФИО46 в судебном заседании требования прокурора поддержал полностью, пояснил, что является собственником и проживает в <адрес>, расположенной в <адрес>, в <адрес>. В виду технического состояния дома проживать в принадлежащем ему жилом помещении опасно для здоровья и жизни.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявленияорганом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1939 года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа на балансе округа состоят квартиры №№, 5, 6, 9, а также комната № в <адрес>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственниками квартир, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме являются: <адрес> по ? доле ФИО6 и ФИО7; <адрес> ФИО46; <адрес> по 1/6 доле ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12 ФИО13; <адрес> ФИО14; <адрес>ФИО15; <адрес> комнаты 1,2 по 1/3 доле ФИО16, ФИО17, ФИО18; <адрес> по 1/3 доле ФИО19, ФИО20, ФИО21. Сведения о зарегистрированных правах на <адрес> отсутствуют.
Согласно справкам МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по настоящее время состоят: в <адрес>–ФИО46, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27; в <адрес> ФИО28, ФИО29, ФИО30; в <адрес> ФИО9, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34; в <адрес> ФИО35, ФИО35, ФИО35, ФИО36; в <адрес> ФИО15; в <адрес> комнаты 1,2 ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО17, ФИО40, ФИО41; в <адрес> ФИО20, ФИО42, ФИО43, в <адрес> ФИО44, ФИО45. В квартирах №№,5, 7, 9, а также в <адрес> комната 3 никто не зарегистрирован.
Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения по результатам технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Вектор» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-421/2020), признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>.
В рамках исполнения решения суда администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-775/2022) постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесены очередные изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок расселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
До указанной даты, граждане, проживающие в данном аварийном многоквартирном доме, не расселены, снос аварийного дома не осуществлён.
Постановлением администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, срок расселения граждан из аварийного дома продлён с установлением даты – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Заключению (акт) по результатам выездного обследования, составленному Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра указанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ установлено: отмостка по периметру дома отсутствует (п. 4.1.7 ПиН); фундамент (цокольная часть) с трещинами и повреждениями (п. 4.1.1. ПиН); наружные стены, выполненные из бруса деформированы в значительной степени, имеется выпучивание, материал стен со следами коробления, загнивания и разрушения древесины. Имеет просадка наружных стен (п. 4.2.2.1 ПиН); снаружи дом обшит листами ДСП, отделочный слой с многочисленными разрушениями (п. 4.2.3.1 ПиН); ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости, пол в местах общего пользования имеет зыбкость и разрушение досок (п. 4.8.1, 4.4.1 ПиН); на лестничной клетке подъезда № частичное разрушение потолочного перекрытия со следами протечек с кровли (п. 4.3.1, 4.6.1.1 ПиН); оконная рама на лестничной клетке подъезда № неисправна (п. 4.7.1 ПиН); шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями, деревянная конструкция крыши со следами рассыхания и коробления древесины, имеются следы потеков, балки имеют прогибы и разрушения (п. 4.6.1.1 ПиН); оголовки труб печей отопления с трещинами разрушениями кирпичной кладки (п. 4.9.1.3 ПиН); уровень пола первичных этажей значительно ниже уровня дороги и грунта; в <адрес>, расположенной на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в прихожей, кухне и комнате разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия до дранки, пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; в <адрес> на первом этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в кухне у печи отопления участок штукатурного слоя потолочного перекрытия отсутствует (обрушение штукатурного слоя произошло в августе 2025 года), пол с контруклоном и деформацией, стены и перегородки частично деформированы; печи отопления с трещинами; в <адрес> заброшенном состоянии на первом этаже потолочное перекрытие с прогибами и деформацией, многочисленное разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия, пол со значительным контруклоном и деформацией, стены и перегородки деформированы, печи отопления разрушены; в <адрес> на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами, частично деформировано, в комнате у печи отопления через щель в потолке происходит осыпание утеплителя с чердака, пол контруклоном и деформацией, стены и перегородки частично деформированы, печи отопления с трещинами; в <адрес> заброшенном состоянии на втором этаже потолочное перекрытие с прогибами и деформацией многочисленное разрушение и отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия, в туалете перекрытие разрушено; пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки деформированы; печи отопления разрушены; во дворе дома у дороги расположен коллектор (колодец), имеет обрушение. Со стороны улица мира у дома имеет провал грунта.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Как следует из обстоятельств по настоящему делу, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения из него жильцов – ДД.ММ.ГГГГ, измененный постановлениями администрации, на основании вступивших в законную силу судебных решений, от ДД.ММ.ГГГГ № – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ № – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Изменение администрацией срока отселения жителей способом, установленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть посредством внесения изменений в ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически явило собой способ преодоления административным ответчиком вступившего в законную силу судебного акта – решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ судом было признано незаконным в частиустановления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, признание в настоящее время постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом даты рассмотрения настоящих требований, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, проживающих в данном многоквартирном доме,что, в свою очередь, не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому в удовлетворении настоящего административного иска в данной части не усматривается целесообразности.
Также суд не находит основания для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанностей принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, и в течение 6 месяцев после расселения принять меры, направленные на проведение работ по сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, как заявленных преждевременно.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (ответ на вопрос №), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что спорный жилой дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также не включен в региональную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2025 и 2026 годах», утвержденную Постановлением <адрес> №-ПП ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация неоднократно направляла жителям спорного дома (собственникам и нанимателям) уведомления с предложением переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения (в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В адрес администрации от жителей квартир №№,3,6,7,8,9,10,11 данного дома поступили заявления об отказе от жилых помещений маневренного фонда, в том числе в связи с фактическим проживанием по другому адресу от жителей <адрес> (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), комнат 1,2 <адрес> (заявление от ДД.ММ.ГГГГ). От остальных жителей заявлений по переселению (отказу) не поступало.
Кроме того, при разрешении данных требований прокурора, суд принимает во внимание, что жителям квартир №№, 9 находящимся в данном многоквартирном доме по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены жилые помещения во вновь построенном многоквартирном доме, находящихся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>.
При этом, в газете «Тавдинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано решение о планируемом изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ по заказу администрации Тавдинского муниципального округа ООО «Аксерли» составлены отчеты об оценке объектов –квартир №№,2,4,7,8,11,12, комнат №,2 <адрес>, расположенных в данном аварийном доме, по размеру возмещения собственникам данных жилых помещений в связи с их изъятием в муниципальную собственность.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьями 32, 86, частями 2, 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, и жилых помещений принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку администрацией жителям спорного жилого дома неоднократно предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда, срок собственникам для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома не устанавливался, суд полагает, что совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия администрации по непроведению мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома, и возложении на административного ответчика обязанности по принятию таких мер и мер после расселения на проведение работ по его сносу, не имеется.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены формально, что не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства, а потому удовлетворение административного иска не может привести к восстановлению нарушенного права граждан, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора следует отказать полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского муниципального округа о признании постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанностей принятия мер по расселению аварийного многоквартирного дома и по проведению работ по сносу аварийного многоквартирного дома.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес>, вынесший решение.
Судья подпись Рудаковская Е.Н.