№ 2-273/2026
УИД 61RS0022-01-2025-006721-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2026 года г. Таганрог Ростовской области
Таганрогский городской суд в составе:
Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И. о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Светлячок», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога( третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление г. Таганрога) об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБДОУ «Детский сад № «Светлячок», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об обязании ответчиков в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № «Светлячок» в г. Таганроге, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.
В качестве оснований исковых требований в иске указано, что прокуратурой города Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требующие принятия мер прокурорского реагирования.
По результатам проверки выявлено, что в нарушение п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.
Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.
Представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога <данные изъяты> поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика МБДОУ «Детский сад № «Светлячок»- заведующая <данные изъяты> и по доверенности <данные изъяты> пояснили, что они добросовестно исполняют обязанности по содержанию здания детского учреждения. В данном здании 5 лет назад проводился капитальный ремонт, были отремонтированы оба этажа, с заменой окон и дверей, а также вспомогательные помещения – пищеблок, а также вся электрика. Однако, документы, о ремонте первого этажа здания представить не можем. Просили в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения требований предоставить отсрочку исполнения решения на срок до 12 месяцев, с момента вступления судебного акта в законную силу, поскольку бюджет уже сформирован, лимиты бюджетного финансирования уже доведены, детский сад находится в отремонтированном идеальном состоянии.
Представитель ответчика администрации г. Таганрога <данные изъяты> полагал, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску и просил отказать в удовлетворении требований, детский сад добросовестно исполняет свои обязанности по содержанию здания.
Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил, о слушании дела извещен.
Представитель третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о слушании дела извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органе местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатации здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договоре физическое или юридическое лицо.
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальном; имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимо величины строительных конструкций, основания здания или сооружения геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно п. 3.1, 3.2 главы 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. 4.1 -4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Таким образом, обязанность проведения обследования зданий специализированными организациями не связана с установлением неработоспособности конструкций здания либо с особыми условиями эксплуатации, наличием повреждений, влияющих на техническое состояние здания, а должна проводиться для того, чтобы определить техническое состояние здания и принять необходимые меры заблаговременно.
Суд обращает внимание, что согласно ст. 57.4 Градостроительного кодекса РФ Реестр требований является государственным информационным ресурсом. Реестр требований является общедоступным, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В реестр требований подлежат включению требования документов, указанных в части 5 статьи 49 настоящего Кодекса. Формирование и ведение реестра требований осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением с использованием единой информационной системы. Порядок формирования и ведения реестра требований, состав сведений, включаемых в реестр требований, порядок выявления, устранения противоречий между требованиями, включенными в реестр требований, а также между требованиями, включенными в реестр требований, и проектами документов, содержащими требования, подлежащие включению в реестр требований, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:
1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;
2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 N 1417 (ред. от 04.04.2025) утверждены Правила формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, выявления, устранения противоречий между требованиями, включенными в реестр требований, а также между требованиями, включенными в реестр требований, и проектами документов, содержащими требования, подлежащие включению в реестр требований".
Согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»(раздел 1 Область применения), настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий(сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Настоящий стандарт распространяется на проведение работ:
-по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий(сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта;
-обследованию технического состояния зданий(сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее –восстановление) и усиления конструкций;
- обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости;
- обследования в целях определения исходных данных при разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания;
-энергетическому обследованию;
-обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий(сооружений);
-мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции;
- общему мониторингу технического состояния зданий(сооружений) для выявления объектов, конструкций которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния;
- мониторингу технического состояния зданий(сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений;
- мониторингу технического состояния зданий(сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния;
-мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных зданий(сооружений) для контроля состояния несущих конструкций;
Настоящий стандарт не устанавливает требований к проектированию.
Таким образом, указанный ГОСТ не применяется к правоотношениям, регулируемым частью 5 ст. 49 ГрК РФ и соответственно Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 N 1417 (ред. от 04.04.2025), в связи с чем не имеет правового значения включен ли данный ГОСТ в Реестр требований или нет.
Оценив доводы иска и возражения ответчиков, суд приходит к выводу, что в нарушение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Градостроительного кодекса РФ и др., а также п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.
Таким образом, неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних.
Представленные акты осмотра зданий (сооружений), производимые работниками МБДОУ «Детский сад № «Светлячок» не являются осмотрами, обязанность производства которых предусмотрена ГОСТ 31937- 2024.
Представители детского сада не оспаривали, что инструментального обследования специализированной организацией не производилось.
С доводами представителей детского образовательного учреждения, что был проведен капитальный ремонт всего здания, в связи с чем проведение обследования возможно по истечении 10 лет, суд не может согласиться, поскольку согласно представленным локальным сметным расчетам, актам выполненных работ, договорам на производство различных работ, договорам на осуществлении строительного контроля и акта о приемки выполненных работ по данным договорам( л.д. л.д. №,л.д.№, л.д. №), в здании детского образовательного учреждения выполнены работы по капитальному ремонту второго этажа, окон, дверей, кровли здания, систем вентиляции в прачечной, замена оборудования и ремонт прачечной, пищеблока, электротехнического оборудования здания, однако сведений о производстве ремонтных работ в помещениях на первом этаже здания суду не представлены.
В связи с чем, суду не представлены достоверные, допустимые и достаточные доказательства в подтверждение производства капитального ремонта всего здания детского образовательного учреждения, включая помещения первого этажа. Суд не обладает специальными познаниями, позволяющими определить, что в представленных локальных сметных расчетах и актах выполненных работ по ремонту кровли здания и второго этажа, также указаны работы по ремонту первого этажа здания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчика МБДОУ «Детский сад № «Светлячок» необходимо обязать провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания.
Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее - Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.
В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования г. Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образование детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятие по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Вместе с тем, приведенные нормы закона не возлагают на Управление образования и Администрацию г. Таганрога проводить работы по обследованию здания, поэтому оснований для удовлетворения к ним требований оснований не имеется.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку для проведения работ МБДОУ «Детский сад № «Светлячок» необходимо получить соответствующее финансирование, подготовить документы и провести работы; а с учетом уже сформированного бюджета города Таганрога на № год, при том, что полномочий на вмешательство в такой бюджет у суда не имеется, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, полагая, что срок, о котором просил в иске прокурор – 3 месяца, является слишком незначительным для выполнения возлагаемой на МБДОУ «Детский сад №» обязанности,
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ «Детский сад № «Светлячок» в течение 12 месяцев со дня вступления законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № «Светлячок»», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организацией и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об обязании устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организацией и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательном виде.
Мотивированное решение суда составлено 23 января 2026 года.
Судья Ю.И.Шевченко