УИД 11RS0001-01-2023-010547-74 Дело № 12-1066/2023

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2023 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием законного представителя ООО «Актив Лэнд» ФИО1,

защитника заявителя ФИО2,

представителей Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО3, ФИО4,

должностного лица административного органа ФИО5,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Актив Лэнд» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике коми по делу об административном правонарушении от ** ** **, решение главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** по жалобе на постановление

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике коми от ** ** ** по делу об административном правонарушении, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** **, ООО «Актив-Лэнд признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Не согласившись с данными актами, законный представитель Общества обратился в суд с жалобой об отмене постановления и решения.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** № 12-739/2023 названные акты оставлены без изменения, жалоба законного представителя ООО «Актив-Лэнд» без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, решение Сыктывкарского городского суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела законный представитель Общества, защитник поддержали доводы жалобы и дополнения к жалобе в полном объеме, сославшись на наличие процессуальных нарушений при оформлении административного материала, недоказанности виновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения, неверного применения к рассматриваемым правоотношениям положений Свода правил.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 доводы жалобы не признали, указав, что имеющимися доказательствами подтверждается нарушение требований пожарной безопасности со стороны ООО «Актив Лэнд».

Должностное лицо административного органа ФИО6, вынесший оспариваемое постановление, полагает доводы заявителя необоснованными, постановление по делу принято при участии директора Общества ФИО1, в ходе рассмотрения дела принимались во внимание как материалы административного дела, так и материалы контрольно-надзорного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По материалам дела следует, что в связи с наличием у контрольно-надзорного органа сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (ГИ-186-458 от ** ** **, рапорт от ** ** **) заместителем начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике коми ** ** ** принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении контролируемого лица: ООО «Актив Лэнд»; целью проверки является соблюдение контролируемым лицом требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, которыми контролируемое лицо пользуется или владеет и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Решением прокуратуры Республики коми от ** ** ** №...п проведение внеплановой выездной проверки согласовано.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды № №... от ** ** **, ООО «Актив Лэнд» пользуется недвижимым имуществом: нежилым помещением, общей площадью 280 кв.м., расположенным по адресу: ..., второй этаж с кадастровым номером №..., вид деятельности: детский развлекательный центр.

По результатам внеплановой выездной проверки, осуществленной должностными лицами УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми в период с 20 по ** ** ** выявлены нарушения части 3 статьи 89, части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 5.1.3, 5.1.4, 5.2.6. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от ** ** ** №..., что зафиксировано в соответствующем Акте внеплановой выездной проверки от ** ** ** №....

По факту выявленных по результатам проверки нарушений требований пожарной безопасности ** ** ** в отношении ООО «Актив Лэнд» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми от ** ** **, ООО «Актив Лэнд» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения в связи с нарушением следующих требований пожарной безопасности:

1) В нарушение части 3 статьи 89, части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пунктов 5.1.3, 5.2.6 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 из помещений, эксплуатируемых ООО «Актив Лэнд» не предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов. Фактически геометрические размеры одного эвакуационного выхода не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Второй эвакуационный выход не отвечает требованиям ч. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

2) в нарушении требований части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пунктов 5.1.4, 5.2.6 Свода правил СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода из помещений, эксплуатируемого ООО «Актив Лэнд» (эвакуационный выход, ведущий в магазин одежды) менее 1,2 метра., при фактической ширине эвакуационного выхода 0,83 метра.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 названного Федерального закона определено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 1).

Положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст. 1 ч. 1, 2).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются помимо иных способов, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 55 названного Закона, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Частью 2 этой же нормы установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Выходы являются эвакуационными, если они ведут: из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Данный Свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В силу требования пункта 4.1.1. настоящего Свода правил установлены для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре; обеспечения возможности спасения людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Свода правил, защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.

Размеры эвакуационных путей и выходов (ширина и высота), а также геометрические характеристики конструктивных элементов путей эвакуации (высота и ширина ступеней и т.п.), приведенные в настоящем Своде правил, за исключением специально оговоренных случаев, указаны в свету. Размером в свету является минимальное расстояние между выступающими конструкциями измеряемого элемента в его нормальной проекции (п. 4.1.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

Раздел 5 Свода правил определяет общие требования к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1., в частности определено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек (пункт 5.1.3.).

Пунктом 5.2.6 Свода правил установлено, что требования к путям эвакуации из детских игровых зон, размещенных в том числе в зданиях иного функционального назначения или многофункциональных зданиях, следует предусматривать в соответствии с требованиями к детским дошкольным учреждениям. Такие зоны, размещенные выше 1-го этажа, должны иметь не менее одного выхода непосредственно на эвакуационную лестничную клетку и предусматриваться в отдельных помещениях, выделенных сплошными ограждающими конструкциями, идущими от пола до перекрытия.

Пункт 5.1.4 Свода правил устанавливает, что минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Согласно Инструкции о мерах пожарной безопасности №..., утвержденной генеральным директором ООО «Актив Лэнд» ** ** **, количество одновременно находящихся посетителей не должно превышать 49 человек. Дети до 6 лет находятся в сопровождении взрослых.

Факт совершения перечисленных нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №..., решением о проведении внеплановой выездной проверки, решением прокуратуры Республики коми о согласовании проверки, Актом внеплановой выездной проверки, где зафиксированы выявленные нарушения, протоколом инструментального обследования от ** ** **, где с помощью дальномера лазерного №... установлена ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из помещения интерактивного парка (ООО «Актив Лэнд» в магазин женской одежды – 0,83 м., фототаблицей к инструментальному обследованию, где зафиксированы эвакуационная дверь, ведущая из помещения интерактивного парка в помещение магазина женской одежды; факт измерения ширины эвакуационного выхода в свету; протоколом осмотра от ** ** **, где отражено наличие эвакуационного выхода из интерактивного парка на лестничную клетку чрез магазин женской одежды, ширина эвакуационного выхода – 0,83 м., также отражено наличие выхода из интерактивного парка через помещение и холл танцевального клуба «Апельсин», двери на путях эвакуации открываются не по направлению движения, вторая дверь на путях закрыта на ключ, фототаблицей к протоколу осмотра, где зафиксированы помещения основного зала, эвакуационная дверь ведущая в магазин женской одежды, выход через помещение танцевального клуба «Апельсин» с фиксацией направления движения открытия двери, планом эвакуации, договором аренды от ** ** ** с приложением в виде схемы помещения и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ООО «Актив Лэнд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Деяние Общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о необоснованности вменения ООО «Актив Лэнд» каждого из перечисленных выше нарушений своего подтверждения не нашли. В ходе производства по делу должностными лицами, а также в ходе настоящего судебного заседания объективно установлено, что указанным юридическим лицом допущено совершение описанных выше нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждено письменными доказательствами, показаниями должностного лица органа пожарного надзора ФИО4, принимавшего участие при проведении выездной внеплановой проверки.

По материалам дела достоверно установлено отсутствие не менее двух эвакуационных выходов из помещений интерактивного парка «Диво Лэнд» соответствующих требованиям части 3 статьи 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и несоответствие ширины эвакуационного выхода установленной минимальной ширине – 1,2 м.

Ставить под сомнение собранные по делу доказательства, положенные в основу вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется. Они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам нормами названного кодекса, обоснованно признаны должностными лицами достоверными относительно обстоятельств правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу.

Также правомерность проведения внеплановой выездной проверки в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и неверном отнесении помещения, используемого интерактивным парком «Диво Лэнд» к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1. проверена прокуратурой Республики Коми, по результатам которой составлен Акт об отсутствии нарушений Закона.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не следует, что в действиях ООО «Актив Лэнд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы материального права при производстве по делу об административном правонарушении применены правильно.

Утверждение в жалобе о том, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не вправе осуществлять какую-либо перепланировку в занимаемом помещении является несостоятельным и опровергается договором аренды помещения от ** ** **.

В частности пунктом 4.1 договора аренды, на Арендодателя (ИП ФИО7) возложена обязанность по обеспечению надлежащего функционирования пожарных (запасных) выходов из помещения, в принадлежащих Арендодателю помещениях.

Вместе с тем, пунктом 4.4., 4.6, 4.7 договора, на Арендатора (ООО «Актив Лэнд») возложена обязанность согласовывать с Арендодателем в письменной форме проведение строительно-монтажных работ и установку дополнительного оборудования; за свой счет содержать помещение в полной исправности, надлежащем санитарном состоянии, соблюдать нормы и правила пожарной безопасности; самостоятельно обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством. Соблюдение требований пожарной безопасности в отношении помещения, где ведется деятельность Арендатора, осуществляется Арендатором в течении всего срока аренды.

Все штрафы, санкции за ненадлежащее соблюдение норм в части арендованного имущества, явившееся следствием виновных действий/бездействия Арендатора относятся к Арендатору.

Арендатор обязуется не производить в помещении прокладок коммуникаций, перепланировок, переоборудования, а также других изменений без письменного согласия Арендодателя.

Таким образом, соблюдение норм и требований пожарной безопасности в используемом Арендатором помещении лежит на ООО «Актив Лэнд», при этом, если исходить из условий договора, Арендодатель лишь обеспечивает надлежащее функционирование пожарных (запасных) выходов, но никак не приведение их в надлежащее конструктивное состояние, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, используемого помещения - в данном случае эвакуационных выходов.

Несогласие Арендодателя на проведение строительно-монтажных работ не влечет за собой освобождение Арендатора от выполнения требований пожарной безопасности.

Позиция законного представителя Общества – ФИО1 и защитника Общества о неверном применении к занимаемому помещению класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. является ошибочной, поскольку пункт 5.2.6 Свода правил прямо определяет требования к путям эвакуации из детских игровых зон, расположенных в зданиях иного функционального назначения – в соответствии с требованиями к детским дошкольным учреждениям, при этом эвакуационные выходы входят в систему путей эвакуации согласно ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, поскольку эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочих лиц собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, и направлены на переоценку установленных должностными лицами фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в обжалуемых актах, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием должностными лицами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном главой 30 названного кодекса.

Нарушений требований статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену решения вышестоящего должностного лица, не допущено.

Решение вышестоящего должностного лица от ** ** ** об оставлении постановления должностного лица от ** ** ** без изменения было направлена участникам, возможность ознакомления с изложенными в нем мотивами обеспечена, доступ к правосудию не ограничен, право обжалования решения реализовано. Решение является мотивированным и обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике коми от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Актив Лэнд», решение главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНДиПР МЧС России по Республике коми от ** ** ** по жалобе на постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Актив Лэнд» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев