Решение по делу № 2А-493/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей.

УИД 28RS0008-01-2023-000598-09

Дело №2а-493/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием прокурора Зейского района Евдокимова И.Н.,

представителя заинтересованного лица администрации Зейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц - жителей п.Береговой Зейского района Амурской области к администрации Берегового сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц - жителей п.Береговой Зейского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Берегового сельсовета, в котором просит признать бездействие администрации Берегового сельсовета в части не осуществления капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Берегового сельсовета Зейского района Амурской области, незаконным; обязать администрацию Берегового сельсовета до начала отопительного периода 2023-2024 в п.Береговой Зейского района Амурской области, с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории п.Береговой Зейского района и бесперебойного функционирования систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей на следующих участках п.Береговой: - участок сети теплоснабжения: ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; - участок сети холодного водоснабжения: ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; - участок сети теплоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; - участок сети холодного водоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; - участок сети теплоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; - участок сети холодного водоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; - участок трубопровода холодного водоснабжения: от НС №2 (второго подъёма) до ул.Студенческая, протяжённостью 270 погонных метров; - участок сети холодного водоснабжения: от накопительной ёмкости до НС №1 (второго подъёма), протяжённостью 30 погонных метров; - участок канализационной сети: ул.Ленина, 6 - ул.ФИО2, 9, протяжённостью 80 погонных метров.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения администрацией Берегового сельсовета обязанностей по содержанию сетей коммунального хозяйства, расположенных на территории п.Береговой Зейского района, своевременного обеспечения их капитального ремонта, в ходе которой установлено, что общая протяжённость тепловых сетей п.Береговой в двухтрубном исчислении составляет 11,95560 км (8,234 км из которых по срокам эксплуатации - более 20 лет), из них: ветхие, подлежащие замене 8,369 км, физический износ теплосетей составляет 70%. Общая протяжённость водопроводных сетей п.Береговой составляет 9,998 км (все по срокам эксплуатации более 20 лет), из них: ветхие, подлежащие замене 7,468 км, физический износ водопроводных сетей составляет 90%. Общая протяжённость канализационных сетей п.Береговой составляет 7,350 км (все по срокам эксплуатации более 20 лет), из них: ветхие, подлежащие замене 5,856 км, физический износ сетей составляет 90%. Особенно нуждающимися в капитальном ремонте, вследствие своего эксплуатационного (физического) и морального (временного) износа, являются спорные участки сетей. 17 декабря 2022 года на территории п.Береговой произошёл порыв трубы подземного теплоснабжения. От услуги теплоснабжения оказался отключён 1 многоквартирный жилой дом по адресу: ул.Студенческая, д.21. 14 апреля 2023 года произошла авария на теплотрассе п.Береговой, от услуги теплоснабжения оказались отключёнными 10 домов по ул.Ленина, ул.ФИО2. 17 апреля 2023 года в 14:45 часов на территории п.Береговой произошёл порыв трубы, диаметром 50 мм, подземного теплоснабжения. От услуги теплоснабжения оказались отключены 4 многоквартирных жилых дома по адрес: ул.Ленина, д.20, ул.ФИО2, д.27, ул.ФИО2, д.34, ул.Студенческая, д.31. 20 апреля 2023 года произошла авария на теплотрассе п.Береговой, от услуги теплоснабжения оказались отключёнными 30 домов (50 квартир), частный сектор, в котором проживает 102 человека, из них 19 детей. Неисполнение требований законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении влечёт за собой риск срыва отопительного сезона, нарушение санитарно-эпидемиологического состояния населения, угрозу причинения вреда здоровью населения п.Береговой Зейского района, что, в свою очередь, может повлечь за собой социальную напряжённость среди населения п.Береговой, нарушение права граждан на надёжное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, причинение имущественного ущерба, в том числе муниципальному образованию.

Определением суда от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Зейского района, ООО «Амуроблресурс», министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебном заседании административный истец – прокурор Евдокимов И.Н., на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчика администрации Берегового сельсовета в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что на территории Берегового сельсовета разработана подпрограмма «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности коммунального-жилищного обслуживания населения» государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2025 годы», согласно которой на осуществление планов ремонта и модернизации привлекаются денежные средства местного, районного и областного бюджета, где доля местного бюджета составляет 4% от суммы выполняемых и планируемых мероприятий. Основные средства на выполнение работ выделяет областной бюджет. Из планируемых в 2022 году мероприятий по ремонту коммунальной инфраструктуры Зейского района только по п. Береговой требовалось 12489904, 30 рублей на объекты: замена сетевого насоса - 2998154,0 рублей; ремонт участка теплосети ул.Калинина, 22а-Зейская, 65 - 3558530,0 рублей; ремонт участка теплосети ул.ФИО2, 13-17 – Ленина, 8 – 4010611,0 рублей; ремонт участка водопровода от скважины №6 до ул.Студенческая, 31 – 244300,0 руб. Было выделено денежных средств: 1904294,82 рублей из областного бюджета, 19382,54 рублей из районного бюджета и 59963, 08 рублей из местного бюджета, итого 1983640,44 рублей, что составляет 16% от заявленных потребностей на выполнение мероприятий. При этом со стороны администрации Берегового сельсовета и администрации Зейского района все необходимые документы с расчётами потребностей были отправлены в министерство ЖКХ области. Администрация Берегового сельсовета 25 апреля 2022 года заключила концессионное соглашение №1 в отношении объектов теплоснабжения с ООО «Амуроблресурс», согласно которому содержание, ремонт и обеспечение коммунальными услугами населения переданы в ресурсоснабжающую организацию.

Представитель заинтересованного лица администрации Зейского района ФИО1 суду пояснила, что указанные в административном иске участки сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования Берегового сельсовета Зейского района, действительно являются ветхими, требующими капитального ремонта. Ежегодно администрация Зейского района передает в министерство ЖКХ Амурской области потребность в средствах областного бюджета на мероприятия по ремонту аварийных объектов ЖКХ Зейского района, однако достаточное финансовое обеспечение на выполнение указанных мероприятий из областного бюджета не поступает. Считает, что с учётом недостаточного финансирования и необходимостью проведения конкурсных процедур, в указанный в иске срок выполнить работы по ремонту не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц ООО «Амуроблресурс», министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.ч.1, 3, 4 ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно ст.3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу ч.ч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст.20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьёй 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 №413-ОЗ (ред. от 08.06.2021) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» закреплено за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесённых частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, на основании вышеизложенных правовых норм, полномочия в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законом Амурской области, отнесены к полномочиям сельских поселений, в данном случае – к полномочиям администрации Берегового сельсовета.

Судом установлено, что муниципальное образование «Береговой сельсовет» является собственником сооружения, тепловых сетей, протяжённостью 8974, 59 пог.м, сооружения, сетей водопровода, протяжённостью 9184, 40 пог.м и сооружения, сети канализации, протяжённостью 6397,75 пог.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08 января 2008 года.

На основании договоров аренды, заключённых между ООО «Амуроблресурс» и администрацией Берегового сельсовета, за период с 16 января 2023 года по 22 мая 2023 года, ООО «Амуроблресурс» во временное владение и пользование передано имущество (коммунальный комплекс холодного водоснабжения – водозаборные сооружения и пр), в том числе сооружение, сети водопровода, протяжённостью 9184,4 м. Договоры заключены сроком на 1 месяц. Факт передачи указанного коммунального комплекса холодного водоснабжения подтверждается перечнями объектов и актами-приёма-передачи, имеющимися в материалах дела.

Согласно пунктов 4.2.5 названных договоров аренды арендатор ООО «Амуроблресурс» при проведении капитального ремонта объекта может принимать долевое участие в финансировании ремонта. Сроки и условия проведения капитального ремонта устанавливаются по согласованию сторон.

Согласно концессионному соглашению №1 от 25 апреля 2022 года во владение и пользование Концессионера - ООО «Амуроблресурс» на срок до 31 декабря 2031 года переданы объекты теплоснабжения муниципального образования Береговой сельсовет. Согласно п.1.1 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств, в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением, модернизировать и реконструировать имущество в соответствии с основными мероприятиями, направленными на реконструкцию (модернизацию) объектов концессионного соглашения; осуществлять следующие виды деятельности с использованием объекта концессионного соглашения – теплоснабжение, подключение объектов к централизованным системам теплоснабжения в порядке, установленном законодательством РФ.

В ходе прокурорской проверки, проведённой с целью исполнения администрацией Берегового сельсовета обязанностей по содержанию сетей коммунального хозяйства, расположенных на территории п.Береговой Зейского района Амурской области, своевременного обеспечения их капитального ремонта, установлено, что особенно нуждающимися в капительном ремонте, вследствие своего эксплуатационного (физического) и морального (временного) износа являются следующие участки сетей п.Береговой: участок сети теплоснабжения: ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; участок сети теплоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; участок сети теплоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; участок трубопровода холодного водоснабжения: от НС №2 (второго 2 подъёма) до ул.Студенческая, протяжённостью 270 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: от накопительной ёмкости до НС №1 (второго подъёма), протяжённостью 30 погонных метров; - участок канализационной сети: ул.Ленина, 6 - ул.ФИО2, 9, протяжённостью 80 погонных метров.

Из акта технического обследования №2 п.Береговой от 18 августа 2021 года участка трассы водоотведения по ул.Ленина - ФИО2 (Дом культуры, пекарня), построенного в 1980 году следует, что трасса и колодцы в работе, но находятся, в аварийном состоянии. На участке часто возникают засоры, выход сточных вод на поверхность. В настоящий момент 2 колодца (адресная привязка Ленина 6 Дом культуры, ФИО2 9 пекарня; каждый глубиной 4 м, диаметром 1 м) разрушены, засыпаны песком, остатками бетона и камнями от разрушенных стенок. Техническое состояние оценивается как аварийное, не позволяет производить обслуживание колодцев.

Из акта осмотра участка трубопровода водоснабжения от насосной станции второго подъёма по ул.Студенческая (270 м/п) п.Береговой от 10 сентября 2021 года следует, что данный участка водопровода построен в 1980 г (прокладка - частично наземная, на лежках из труб и бруса, утепление - маты, стеклоткань, без спутника теплоснабжения), частично подземная. Трубопровод холодного водоснабжения на данный момент в работе, но находится в аварийном состоянии. На наземном участке часто возникают течи воды из-за износа трубопровода. На трубопроводе зрительно видны хомуты, чопики, следы сварочных работ по устранению течей. В колодцах подземного участка наблюдается приточность воды, по трассе видны провалы грунта. Техническое состояние оценивается как аварийное. Данный водопровод является основным источником для обеспечения котельной водой. Нуждается в замене.

Из акта осмотра участка сети холодного водоснабжения от накопительной ёмкости до насосной станции второго водоподъёма №1 (30 м/п) п.Береговой от 10 сентября 2021 года следует, что на данном участке прокладка частично подземная (30 м) и надземная, построенного в 1973 г. Трубопровод холодного водоснабжения на данный момент в работе, но находится в аварийном состоянии Подземный участок не обслуживается с 1973 года в связи с тем, что он находится под землёй на глубине 3-4 м, периодически возникают утечки, выход воды на поверхность, наледи. Техническое состояние оценивается как аварийное. Кроме того, часть трубопровода проходит через развалины бывшей насосной станции, с обрушенными стенами и фундаментом, что затрудняет обслуживание участков дайной сети. Нуждается в реконструкции. Подземный трубопровод максимально возможно будет выведен на поверхность, что совместно с прокладкой с греющим кабелем снизит аварийность в зимний период времени.

Из акта осмотра участка сети тепло-, водоснабжения ул.Студенческая, 13-21 п.Береговой от 30 сентября 2021 года следует, что произведён осмотр подъёмного участка стальных трубопроводов теплоснабжения и холодного водоснабжения в 3-х трубном исполнении, протяжённостью 140,0 м/п. Участок подземный в самолитных разрушенных лотках, крышки – сгнившие брус и доски, врезки без смотровых колодцев. Трасса построена по обеим сторонам дороги – к двум домам отдельно. Трубопроводы теплоснабжения и водоснабжения на данный момент в работе, но находятся и аварийном состоянии. На участке часто возникают течи воды из-за износа трубопроводов. Отсутствие колодцев не позволяет быстро выявить и устранить причину аварии. Техническое состояние оценивается как ненадёжное.

Из акта осмотра участка сети тепло-, водоснабжения ул.Калинина, 22а-ул.Зейская, 65 (160 м/п) п.Береговой от 30 сентября 2021 года следует, что произведён осмотр надземных и подземных участков стальных трубопроводов теплоснабжения и холодного водоснабжения в 3-х трубном исполнении, протяжённостью 160,0 м/п. Участок трубопроводов надземный расположен на территорий ПАО «Прииск Дамбуки» (в лотках под высоковольтной подстанцией и складом), что не позволяет производить обслуживание трубопроводов, зрительно видны хомуты, следы сварочных работ по устранению течей. Участок подземный в самолитных разрушенных лотках, крышками являются сгнившие брус и доски. В колодцах наблюдается приточность воды. Трубопроводы теплоснабжения и водоснабжения на данный момент в работе, но находятся в аварийном состоянии. На участке часто возникают течи воды из-за износа трубопроводов. Расположение трассы не позволяет быстро выявить и устранить причину аварии. Техническое состояние оценивается как ненадёжное.

Из акта осмотра участка сети тепло-, водоснабжения ул.ФИО2, 13-17 – Ленина, 8 п.Береговой от 30 сентября 2021 года следует, что произведён осмотр надземного и подземного участка стальных трубопроводов теплоснабжения и холодного водоснабжения в 3-х трубном исполнении, протяжённостью 145,0 м/п и подземных подводов к МКД 40 м. Участок надземный на лежачих стойках из труб б/у, частично укрыто шатром из сгнивших досок. Участок подземный и самолитных лотках, крышками являются ЖБИ, сгнившие брус и доски, смотровые колодцы из сгнивших досок и брёвен. Трубопроводы теплоснабжения и водоснабжения на данный момент в работе, но находятся в аварийном состоянии. На участке часто возникают течи из-за и износа трубопроводов. Техническое состояние оценивается как ненадёжное.

На каждые из вышеуказанных участков сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения, канализации составлены дефектные ведомости, ведомости объёмов работ и локальные сметные расчёты.

Из сведений, представленных администрацией Зейского района в ответ на требование прокуратуры Зейского района №07-02-023/07 от 12 мая 2023 года следует, что не переданы ресурсоснабжающим организациям по концессионным соглашениям с их местоположением и протяжённостью следующие сети холодного водоснабжения п.Береговой Зейского района: водоподъём №1, ул.Ленина, ул.ФИО2, ул.Калинина, ул.Зейская, ул.Студенческая, водоподъём №2, ул.Новая, общей протяжённостью 9184, 4 м/п.

Таким образом, судом установлено, что участок сети холодного водоснабжения ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65; участок сети холодного водоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; участок трубопровода холодного водоснабжения: от НС №2 (второго подъёма) до ул.Студенческая, протяжённостью 270 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения: от накопительной ёмкости до НС №1 (второго подъёма), протяжённостью 30 погонных метров; - участок канализационной сети: ул.Ленина, 6 - ул.ФИО2, 9, протяжённостью 80 погонных метров не переданы ресурсоснабжающим организациям по концессионным соглашениям, находятся в аренде у ООО «Амуроблресурс. Участок сети теплоснабжения: ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; участок сети теплоснабжения: ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; участок сети теплоснабжения: ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров переданы по концессионному соглашению от 25 апреля 2022 года ООО «Амуроблресурс».

Как следует из материалов дела, 20 и 23 декабря 2022 года, 04 февраля, 13 апреля и 17 апреля 2023 года в п.Береговой Зейского района Амурской области происходили порывы труб теплоснабжения, аварии на теплотрассах, в результате которых от услуг теплоснабжения были отключены жилые дома и частный сектор. Указанные обстоятельства подтверждаются оперативной сводкой по Зейскому району, информационными донесениями.

Частью 2 ст.543 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учёта потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно п.6 ч.2 ст.8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счёт текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п.2.7.8 названных Правил основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий.

При эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надёжность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (п.6.2.1 Правил).

При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надёжности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность. (п.11.1 Правил).

Согласно п.5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (с изм. от 22.06.2022), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утверждёнными в установленном порядке.

В соответствии с п.6.27 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» для обеспечения безотказной работы тепловых сетей следует определять, в том числе необходимость замены на конкретных участках конструкций тепловых сетей и теплопроводов на более надёжные, а также обоснованность перехода на надземную или тоннельную прокладку; очерёдность ремонтов и замен теплопроводов, частично или полностью утративших свой ресурс.

Согласно Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (утв. приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 №285) смена пришедших в негодность трубопроводов отнесена к капитальному ремонту тепловых сетей.

При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. (п.2.30 Инструкции).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путём эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава Берегового сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится в том числе: организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что условия договоров аренды и концессионного соглашения, заключённых в отношении спорных участков сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, не содержат обязанностей ООО «Амуроблресурс» по проведению их капитального ремонта.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведённые нормы закона, суд приходит к выводу, что на администрации Берегового сельсовета как на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Судом установлено незаконное бездействие администрации Берегового сельсовета в части не осуществления капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Берегового сельсовета. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечёт риск срыва отопительного сезона, нарушение санитарно-эпидемиологического состояния населения, угрозу причинения вреда здоровью населения п.Береговой Зейского района Амурской области, что может повлечь социальную напряжённость среди населения посёлка, нарушение права граждан на надёжное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, причинение имущественного ущерба, в том числе муниципальному образованию.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, суд учитывает недостаточность финансирования мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, необходимость проведения конкурсных процедур для выполнения работ, а также невозможность их проведения в течение отопительного сезона. При установленных по делу обстоятельствах, по мнению суда, разумным и достаточным для исполнения решения суда является срок - до начала отопительного сезона 2024-2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берегового сельсовета в части не осуществления капитального ремонта ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования Берегового сельсовета Зейского района Амурской области.

Обязать администрацию Берегового сельсовета в срок до начала отопительного периода 2024-2025 года в п.Береговой Зейского района Амурской области с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории п.Береговой Зейского района и бесперебойного функционирования систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения произвести капитальный ремонт ветхих инженерных сетей на следующих участках п.Береговой Зейского района Амурской области: участок сети теплоснабжения и холодного водоснабжения - ул.Калинина, 22а - ул.Зейская, 65, протяжённостью 165 погонных метров; участок сети теплоснабжения и холодного водоснабжения - ул.ФИО2 13-17 - ул.Ленина, 8, протяжённостью 185 погонных метров; участок сети теплоснабжения и холодного водоснабжения - ул.Студенческая, 13 – 21, протяжённостью 140 погонных метров; участок трубопровода холодного водоснабжения от НС №2 (второго подъёма) до ул.Студенческая, протяжённостью 270 погонных метров; участок сети холодного водоснабжения от накопительной ёмкости до НС №1 (второго подъёма), протяжённостью 30 погонных метров; участок канализационной сети - ул.Ленина, 6 - ул.ФИО2, 9, протяжённостью 80 погонных метров.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 20 июня 2023 года.

Судья