Дело № 2а-457/2022

УИД 91RS0015-01-2022-000768-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Брындя М.А.,

при секретаре Чарушниковой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, Военному комиссариату Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, заинтересованное лицо: ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконными решения и действий призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 01.07.2022 года, признании незаконными действий призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым по проведению в отношении истца призывных мероприятий во время действия отсрочки от призыва в связи с обучением в образовательном учреждении, признании незаконным заключения об определении категории годности к военной службе в рамках весеннего призыва 2022 года.

Иск мотивирован тем, что истец имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательном учреждении с учетом последипломных каникул до 15.07.2022 года, однако, призывной комиссией Нижнегорского района Республики Крым 19.05.2022 года были проведены призывные мероприятия, а именно, медицинское освидетельствование, по результатам которого 01.07.2022 года принято решение о его призыве на военную службу. Считает, что призывные мероприятия проведены в отношении него незаконно, поскольку в соответствии с п.7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года №663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. В связи с чем, решение призывной комиссии, принятое на основании данного медицинского освидетельствования, также является незаконным. Кроме этого при прохождении медицинского освидетельствования истец озвучивал жалобы на состояние здоровья с предоставлением документов, подтверждающих факт наличия у него заболевания, являющегося основанием для установления ему категории годности «В» (ограничено годен к военной службе); данные обстоятельства не были учтены при определении категории годности к военной службе, в связи с чем, заключение об определении ему категории годности также просит признать незаконным.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, сославшись на изложенные в них мотивы.

Представители призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя данное право (статья 43) и одновременно провозглашая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59), в том числе посредством несения военной службы, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу, а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусмотрено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Согласно абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Судом установлено, что согласно данным раздела IV личного дела призывника № 2908 ФИО1 решением призывной комиссии № 5 от 24.01.2018 года принят на воинский учет военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым (л.д.54)

В соответствии с пп. «г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно пп.а. п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Согласно пункту 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 при наличии оснований, предусмотренных Законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 8 части 1 статьи 34).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

Вместе с тем частью 17 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Из личного дела призывника № 2908 следует, что ФИО1 предоставлял в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым справку о том, что он в 2018 году на базе среднего общего образования поступил в Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Республики Крым «Крымский инженерно-педагогический университет имени Февзи ФИО2» по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе бакалавриата. Окончание обучения – 30.06.2022 года (л.д.63).

В соответствии с данными справки ГБОУ РК «Крымский инженерно-педагогический университет имени Февзи ФИО2» от 18.05.2022 года срок окончания обучения в образовательной организации указан 15.07.2022 (л.д.62).

Согласно приказу ГБОУ РК «Крымский инженерно-педагогический университет имени Февзи ФИО2» №719-сд от 22.06.2022 года «О предоставлении каникул и об отчислении в связи с получением образования (завершением обучения)», ФИО1 предоставлены каникулы с 01 июля 2022 года по 15 июля 2022 года, а с 16 июля 2022 года - он отчислен в связи с завершением обучения (л.д.60-61).

Из личного дела призывника № 2980 также усматривается, что соответствующие сведения о предоставлении ФИО1 академических каникул с 01.07.2022 года по 15.07.2022 года были направлены в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования Республики Крым «Крымский инженерно-педагогический университет имени Февзи ФИО2» (л.д.58)

Согласно данным раздела V личного дела призывника № 2908 решением призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 15.11.2019 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2022 года (л.д.54).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно пункту 1.2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Аналогичные положения содержатся в абзаце 3 пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663: в отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме.

Согласно абзацам 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что по инициативе призывной комиссии контрольное медицинское освидетельствование и проверка правильности предоставления отсрочки от призыва проводится только в отношении граждан, которым отсрочка предоставлена по состоянию здоровья. Возможность проведения в период отсрочки от призыва медицинского освидетельствования в отношении граждан, которым такая отсрочка предоставлена по иным основаниям, в том числе в связи с получением образования определенного вида и уровня, законодательством о воинской обязанности и военной службе предусмотрена только при условии обращения такого гражданина с соответствующим заявлением о проведении в отношении него медицинского освидетельствования.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно данным раздела II личного дела призывника №2908 и данным карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву в отношении ФИО1, 16.05.2022 года проведено медицинское освидетельствование (л.д.53,56).

Согласно разделу V личного дела призывника № 2908 призывной комиссией Нижнегорского района 01.07.2022 года принято решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д.54).

При этом материалы личного дела призывника № 2908 не содержат заявления ФИО1 о проведении в отношении него медицинского освидетельствования, также такие сведения не были представлены административными ответчиками в судебное заседание.

Отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена ФИО1 по основанию, предусмотренному пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно, в связи с получением образования, а не по состоянию здоровья; следовательно, у призывной комиссии отсутствовали основания для проведения по своей инициативе в отношении него медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, действия призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым по медицинскому освидетельствованию ФИО1, в период действия отсрочки от призыва, которые послужили основанием для принятия 01.07.2022 решения о его призыве на военную службу, являются незаконными, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, а действия и решение призывной комиссии подлежат признанию незаконными.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.08 N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.п.7,8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Таким образом, на основании приведенных положений закона, гражданин имеет право при несогласии с заключением о категории годности к военной службе пройти контрольное медицинское освидетельствование, независимую экспертизу согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574. Контрольное медицинское освидетельствование или независимая экспертиза проводятся по заявлению такого гражданина.

Согласно данных листа медицинского освидетельствования 19.05.2022 года ФИО1 поставлен диагноз – «Простой ихтиоз Q 80.0» и дано заключение врача-специалиста о том, что он не годен к военной службе (л.д.8).

Справка ГБУЗ РК «Клинический кожно-венерологический диспансер» от 19.05.2022 года за № 1931 на имя ФИО1 содержит указание диагноза: «Ихтиоз простой Q 80.0» (л.д.9).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 29.06.2022 года направил в Призывную комиссию Республики Крым жалобу, в которой выразил свое несогласие с заключением о категории годности к военной службе и просил вызвать его для проведения контрольного медицинского освидетельствования (л.д.17-20).

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в адрес ФИО1 от 11.07.2022 года следует, что обращение ФИО1 поступило на рассмотрение в военный комиссариат Республики Крым, в связи с обжалованием решения призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым о призыве ФИО1 на военную службу в апреле-июле 2022 года, выполнение этого решения приостановлено до вступления в законную силу решения суда.

Учитывая вышеизложенное, в также то, что каких-либо доказательств, в том числе в виде заключения независимой военно-врачебной экспертизы, которые бы опровергали заключение призывной комиссии, определившей категорию годности «Б-3», истцом представлено не было, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании заключения об определении категории годности в военной службе, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично. Признать действия призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым по проведению медицинского освидетельствования ФИО1 в период действия отсрочки от призыва на военную службу незаконными.

Признать решение призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 01.07.2022 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.08.2022 года.

Председательствующий: