Апелляционное определение по делу № 33-2785/2023 от 02.08.2023

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 02 августа 2023 года

Судья Канева М.В.

№ 33-2785/2023

УИД 51RS0001-01-2022-006836-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Засыпкиной В.А.,

ФИО2

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № * по иску ФИО4 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка,

по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ .

Заслушав доклад судьи Засыпкиной В.А., объяснения представителя ответчика ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя истца ФИО4 - ФИО6, а также мнение представителя ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» (далее ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району») о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка.

В обоснование иска указано, что _ _ ФИО4 обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, предусмотренной Законом Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО.

По результатам рассмотрения заявления _ _ на указанный в заявлении истца расчетный счет перечислены денежные средства в размере ***, за период с _ _ (дата достижения ребенком возраста 1,5 лет).

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась в Министерство труда и социального развития Мурманской области с заявлением о перерасчете выплаты за период с _ _ .

В ответ на поданное заявление ответчик указал, что ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» принято правомерное решение.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением от _ _ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району».

С учетом уточнения исковых требований, просила возложить на ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» обязанность произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка, то есть с _ _ и до даты произведенной выплаты, то есть по _ _ .

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

На Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» возложена обязанность произвести перерасчет, начисление и осуществить выплату ФИО4 ежемесячной денежной выплаты, начиная с даты рождения ребенка, то есть с _ _ .

В удовлетворении требований ФИО4 к Министерству труда и социального развития Мурманской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» ФИО8 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Закон Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО, а также постановление Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП, указывает, что истец не имеет права на получение спорной выплаты, начиная с даты рождения ребенка, поскольку при обращении за ежемесячной выплатой на первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения, ежемесячная выплата назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Обращает внимание, что на момент обращения истца за спорной выплатой, возраст ребенка составлял 1 год 4 месяца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области просит решение суда в части возложения обязанности на Учреждение произвести перерасчет, начисление и осуществлении ежемесячной денежной выплаты ФИО4, начиная с даты рождения ребенка – отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Из содержания статьи 2 названного закона следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях совершенствования демографической политики Мурманской области Областной думой принят закон Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» (ред. от 19.04.2022), который устанавливает размер, условия и порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (далее - ежемесячная денежная выплата) женщинам, родившим первого ребенка.

Законом Мурманской области от 30 июня 2022 года № 2782-01-ЗМО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» внесены изменения в Закон Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО, а именно из статей 1 и 2, устанавливающих, в том числе, право женщин, родивших первого ребенка в возрасте до 30 лет включительно, на получение указанной ежемесячной денежной выплаты, исключено указание на возраст женщины.

В силу части 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 30 июня 2022 года № 2782-01-ЗМО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет», действие статьи 1, пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» (в редакции Закона № 2782-01-ЗМО от 30 июня 2022 года) распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением первого ребенка после 01 января 2021 года.

В связи с внесением изменений в Закон Мурманской области от 22 декабря 2017 года № 2216-01-ЗМО, постановлением правительства Мурманской области от 01 июля 2022 года № 521-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области» внесены изменения в порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка (ред. от 01.07.2022) право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации - женщины, родившие первого ребенка, имеющие место жительства на территории Мурманской области или место пребывания на территории Мурманской области в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден в период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2026 года и является гражданином Российской Федерации.

До внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП, пункт 1.2 указанного постановления ставил право женщин на получение ежемесячной денежной выплаты в зависимость от возраста, в котором у нее родился первый ребенок (до 30 лет включительно).

Из пункта 3.5 постановления Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП следует, что ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с даты рождения ребенка, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и не ранее возникновения права на указанную выплату по день исполнения ребенку полутора лет.

При обращении за ежемесячной выплатой на первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения ежемесячная выплата на первого ребенка назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ФИО4, _ _ года рождения, _ _ года родила сына ФИО, что подтверждается копией свидетельства о рождении I-ДП № * от _ _ .

_ _ ФИО4 обратилась в ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

Решением от _ _ года * ФИО4 назначена ежемесячная выплата за период с _ _ в размере ***.

Не согласившись с размером выплаты, истец обратилась с заявлением о перерасчете выплаты за период _ _ в Министерство труда и социального развития Мурманской области.

_ _ на обращение ФИО4 дан ответ о том, что по ее обращению проведена проверка, по результатам которой установлена правомерность принятого ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом, установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приняв во внимание, что изменения в Закон Мурманской области № 2782-01-ЗМО от 22 декабря 2017 года, исключившие зависимость права женщины на получение ежемесячной выплаты от возраста, в котором родился ребенок, распространяются на правоотношения, возникшие с рождением ребенка после _ _ , пришел к выводу, что у ФИО4 возникло право на получение спорной выплаты с момента рождения первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.

При этом, учитывая, что предоставление ежемесячной выплаты на первого ребенка осуществляет государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по места жительства получателя, возложил обязанность по начислению и осуществлению спорной выплаты на ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району».

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Принятие закона Мурманской области «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Мурманской области «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» требовало внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП «О ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет» (далее - постановление № 214-ПП).

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указывалось, что на реализацию данной меры социальной поддержки на 2022 - 2024 годы в областном бюджете предусмотрены средства начиная с 2022 года, так как именно с 01 июля 2022 года, в соответствии с п. 1 ст. 2 законопроекта предусматривалось возникновение права на получение данной ежемесячной денежной выплаты у женщин, родивших первого ребёнка в возрасте старше 30 лет.

При принятии законопроекта прогнозировалось, что после вступления в силу Закона Мурманской области от 30 июня 2022 года № 2782-01-ЗМО и в соответствии с п. 3.5 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 21 мая 2018 года № 214-ПП (ред. от 01.07.2022) (далее - Порядок) данная ежемесячная выплата будет назначаться не ранее чем с 01 июля 2022 года.

С учетом вышеприведенных норм, женщины, родившие первого ребенка в возрасте старше 30 лет, обратившиеся за установлением ежемесячной выплаты после 01 июля 2022 года, имеют право на ее получение с момента обращения, но не ранее возникновения права у нее на указанную выплату (т.е. не ранее 01 июля 2022 года) и до достижения ребенком возраста полутора лет. Таким образом, часть 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 30 июня 2022 года № 2782-01-ЗМО расширил круг лиц, имеющих право на получение спорной выплаты, указав, что право на её получение имеют женщины, родившие ребенка с 01 января 2021 года, но не распространил действие закона на отношения, возникшие до введения его в действие.

При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что у ФИО4 возникло право на получение спорной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет, начиная с даты рождения ребенка, основаны на неверном толковании норм права.

Так, при перерасчете начислений и осуществлении ФИО4 ежемесячной выплаты, начиная с даты рождения ребенка, будут нарушены п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 30 июня 2022 года № 2782-01-ЗМО устанавливающий дату вступления его в силу с 01 июля 2022 года и не предусматривающий обратную силу Закона, а также абз. 2 п. 3.5 Порядка, устанавливающий, что при обращении за ежемесячной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата назначается с месяца обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет - _ _ .

На дату рождения ребенка ФИО4 было 33 года.

Ежемесячная выплата на первого ребенка назначена ФИО4 с месяца обращения (_ _ ), но не ранее возникновения права у нее на указанную выплату (_ _ ) до достижения ребенком возраста полутора лет, то есть до _ _ .

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО4 о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО4 к Министерству труда и социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Кольскому району» о возложении обязанности произвести перерасчет, начисление и выплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет начиная с даты рождения ребенка – отказать.

Председательствующий

Судьи