Решение по делу № 2А-2506/2025 от 09.09.2025 | Первомайский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело №2а-2506/2025, 51RS0002-01-2025-003790-05

Решение в окончательной форме составлено 09.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлениям о предоставлении за плату в собственность без проведения торгов земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** поступили два административных исковых заявления о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в непринятии в установленный срок решений по заявлениям ФИО1 от *** №*** и №***. В обоснование указано, что *** по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (протокол подведения итогов №***, лот №***, лот №*** от ***) между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №***, №***. В соответствии с условиями договоров аренды Министерство, как арендодатель, предоставило ФИО1, как арендатору, в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м., а также с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м., местоположение: адрес***, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Административным истцом осуществлено строительство двух жилых домов на указанных земельных участках, право собственности на жилые дома зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от *** и от *** соответственно.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым №***, а также с кадастровым №*** в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ заявления от *** подлежали рассмотрению Министерством в срок, не более чем 20 дней со дня поступления заявления, то есть не позднее ***. В указанный срок заявления не были рассмотрены. Полагает, что указанным бездействием нарушены права административного истца по реализации своего исключительного права на выкуп земельных участков без проведения торгов, а также влечет увеличение срока начисления арендной платы вместо земельного налога и необходимость нести более значительные расходы за пользование земельными участками.

Просила суд признать незаконным как несоответствующим Земельному Кодексу РФ, бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ФИО1 №*** от ***, а также по заявлению №*** от ***. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность рассмотреть заявление ФИО1 №*** от *** о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м., местоположение: адрес***, а также заявление ФИО1 №*** от *** о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м., местоположение: адрес***, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от *** административные дела объединены в одно производство объединённому делу присвоен номер 2а-2506/2025.

До судебного заседания представителем административного ответчика представлены отзывы на административные исковые требования, в которых указано, что заявления административного истца рассмотрены, в адрес административного истца направлены решения от *** о направлении на подписание проектов договоров купли-продажи земельных участков. В связи с чем права административного истца на предоставление земельных участков не нарушены, отсутствует предмет административного иска. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО2 представлены заявления об уточнении административных исковых требований, из которых следует, что соответствующие решения направлены административному истцу ***. Бездействие Министерства, не рассмотревшего и не направившего в установленный срок в адрес заявителя договоры купли продажи, противоречит требованию п.9 ст.22, ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 №629, а также нарушает права административного истца, поскольку незаконное бездействие повлекло увеличение срока начисления арендной платы вместо земельного налога и необходимость для заявителя нести более значительные расходы за пользование земельным участком. Срок бездействия по рассмотрению заявления №*** составляет 39 дней, в связи с чем арендная плата увеличивается на *** рублей. Срок бездействия по рассмотрению заявления №*** составляет 39 дней, в связи с чем арендная плата увеличивается на *** рублей. С учетом уточнения административных исковых требований, окончательно просит суд признать незаконным как несоответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ФИО1 №*** (вх.№***) от ***, а также по заявлению №*** (вх.№***) от ***.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена судом надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенных в ходатайствах об уточнении административных исковых требований. Дополнительно указала, что требование о взыскании арендной платы с *** по *** в настоящее время не выставлено. Договоры купли- продажи земельных участков подписаны ***. Земельные участки в собственность не оформлены.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, о чем представлены письменные отзывы.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги пол предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, утвержденного Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2026 N 73, срок предоставления государственной услуги в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации составляет 20 календарных дней. Уполномоченным органом может быть предусмотрено оказание государственной услуги в иной срок, не превышающий установленный Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

*** по итогам аукциона между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия был заключен договор аренды №*** земельного участка с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес***, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 договора установлена арендная плата в размере *** руб. в год. Арендная плата подлежит перечислению арендатором в безналичном порядке ежемесячно до пятого числа (включительно) текущего месяца в бюджет Лахденпохского муниципального района. Первый платеж производится в течение 10 дней с момента подписания сторонами договора соразмерно количеству календарных дней в текущем месяце. Сумма задатка засчитывается в счет платежей по договору. Арендная плата начисляется с даты государственной регистрации договора, внесенный задаток засчитывается в счет арендной платы и перечисляется организаторам торгов администрации по реквизитам, указанным в п. 3.2 договора.

Кроме того, *** по итогам аукциона между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия был заключен договор аренды №*** земельного участка с кадастровым номером №***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес***, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости (два жилых дома), расположенных на вышеуказанных земельных участках с одновременным признанием на жилые дома права собственности.

*** зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, расположенный в границах указанного выше земельного участка с кадастровым номером №***.

Кроме того, *** зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, расположенный в границах указанного выше земельного участка с кадастровым номером №***.

*** ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями о предоставлении вышеуказанных арендуемых ею земельных участков в собственность. Данные заявления №***, №*** зарегистрированы на портале Государственных услуг *** после 22 часов, зарегистрированы ведомством ***, поступили в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ***, входящий №*** (заявление №***), входящий №*** (заявление №***).

*** Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия приняты решения №*** и №*** о предоставлении земельных участков с кадастровым номером №***, с кадастровым номером №***, в собственность за плату, подготовлены проекты договоров купли-продажи земельных участков, которые в двух экземплярах каждый направлены истцу для подписания ***.

Договоры купли- продажи земельных участков подписаны ***.

Земельные участки в собственность на момент рассмотрения дела не оформлены, договоры аренды не прекращены, арендная платы с *** не начислена.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями представителя административного истца в судебном заседании.

Оценив установленные по делу доказательства в совокупности с положениями статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 N 72, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 20 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган, то есть с ***. Результатом выполнения административной процедуры является направление заявителю договора купли-продажи земельного участка в двух экземплярах.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в нарушение установленного законом 20-дневного срока подготовки и направления истцу подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков, такая обязанность исполнена административным ответчиком *** (принято решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату) и *** (направлены решения и два экземпляра договора купли-продажи земельного участка по каждому заявлению), то есть *** вместо ***, на 14-й день после истечения нормативно установленного срока рассмотрения заявлений истца о предоставлении земельных участков в собственность. А учитывая пояснения представителя истца в судебном заседании, со ссылкой на переписку административного истца с административным органом, ***, на 36 день после истечения нормативно установленного срока рассмотрения заявлений истца о предоставлении земельных участков в собственность.

Таким образом, срок, установленный п.5 ст. 39.17 ЗК РФ административным ответчиком нарушен.

Вместе с тем административная процедура предоставления земельного участка в собственность за плату, с учетом двадцатидневного срока направления проектов договора купли-продажи земельного участка, тридцатидневного срока, установленного п.7 ст.39.17 ЗК РФ на подписание договоров купли-продажи земельных участков, пятидневного срока (исчисляется в рабочих днях) направления договора купли-продажи земельного участка на государственную регистрацию, установленного пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также семидневного срока, исчисляемого в рабочих днях, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, составляет 62 дня без учета пробега почты и приходится на ***, с учетом почтового пробега 10 дней – ***.

Таким образом, принимая во внимание, что процедура оформления права собственности на земельные участки в минимальные нормативно-установленные сроки могла быть завершена не ранее ***, соответственно с указанной даты договоры аренды земельных участков прекращают свое действие и у истца возникает обязанность уплачивать земельный налог.

Толкование приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи позволяет констатировать, что при принятии административным ответчиком положительного решения о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, право собственности административного истца на земельные участки могло быть зарегистрировано с соблюдением нормативных сроков не ранее ***. Значит, договоры аренды прекратили бы свое действие не ранее указанной даты, следовательно нарушение административным ответчиком одно из сроков административной процедуры по предоставлению государственной услуги однозначно не свидетельствует о нарушении права административного истца на уплату земельного налога в размере, меньшем размера арендной платы, которая будет начислена за 36 дней (с *** по ***) допущенного бездействия в отношении земельного участка с кадастровым номером №***, и в отношении земельного участка с кадастровым номером №***.

В приведенной связи суд полагает, что не каждое незаконное действие (бездействие) государственного органа и (или) его должностного лица само по себе является основанием для удовлетворения требований о признании его таковым в судебном порядке, поскольку должно быть доказано, что именно в результате этих действий (бездействия) нарушено какое-либо субъективное право истца и удовлетворение административного иска приведет к его восстановлению.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ для признания незаконным действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Требований о восстановлении нарушенных прав административного истца, не заявлено, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав.

Кроме того, доводы административного истца и его представителя о том, что допущенным бездействием нарушено право административного истца на уплату земельного налога в меньшем размере на момент рассмотрения дела основаны на предположении, поскольку на момент рассмотрения дела земельные участки в собственность не оформлены, договоры аренды не прекращены, обязанность по оплате земельного налога не наступила, требование об уплате арендных платежей с учетом нарушения сроков предоставления государственной услуги не выставлено. Более того, в случае фактического нарушения права административного истца, последняя не лишена возможности восстановление своего права путем подачи соответствующего гражданского иска.

Подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах", принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Вместе с тем данные положения не нарушены административным ответчиком, поскольку спорные взаимоотношения возникли в 2025 году.

Доводы о нарушении п.9 ст. 22 ЗК РФ не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика незаконным, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным как несоответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации бездействий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившихся в непринятии в установленный срок решений по заявлению ФИО1 №*** (вх.№***) от ***, а также по заявлению №*** (вх.№***) от *** – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья М.С. Дурягина