Дело № 5-145/2022

УИД: 68RS0018-01-2022-000333-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Первомайский 20 июня 2022 года

Федеральный судья Первомайского районного суда Тамбовской области Литвинов А.А.,

с участием: должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, заместителя прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандакова В.К., представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО3 с ограниченной ответственностью «Тамбовская индейка» , фактически осуществляющего хозяйственную деятельность на территории , привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения заместителя прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандакова В.К. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по заданиям прокуратуры , в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская индейка» №) (далее – ООО «Тамбовская индейка», ФИО3) было назначено проведение выездной проверки соблюдения требований природоохранного и ветеринарного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной проверки заместителем прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаковым В.К., с участием государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5, были выявлены следующие нарушения Обществом требований закона:

– образовавшиеся на Инкубаторе биологические отходы для временного хранения и транспортировки собираются в пластиковые пакеты для мусора, которые не устойчивые к прокалыванию; вышеуказанные отходы помещаются в пластиковые контейнеры, в которых нарушена герметичность дна (в виде разрыва пластика), что не исключает утечку биологических отходов (нарушены п.п. 3, 6 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626);

– выездной дезбарьер на Инкубаторе не обеспечен возможностью подогрева дезраствора в зимнее время, в связи с чем на момент проведения проверки дезраствор отсутствовал в «грязном» дезбарьере; вскрытие падежа не проводится в виду отсутствие помещения для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная). Отсутствует ветеринарная лаборатория, которая должна размещатся на территории административно-хозяйственной зоны (нарушены абз. 1, 6, 7 п. 2.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104);

– на Доращивание № 1, птичники №№ 1-2 и 3-4, в которых вентиляционные системы здания для содержания птицы устроены таким образом, что входы приточной вентиляции птичников №№ 1 и 3 направлены на выходы отточной вентиляции птичников №№ 2 и 4, расстояния между этими зданиями составляют менее 100 м (нарушен п. 3.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104);

– на данной площадке отсутствует контроль качества воды (отсутствуют и не представлены документы, подтверждающие проведение микробиологического анализа не реже 1 раза в месяц) (нарушены п.п. 4.12, 4.13 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104);

– при образовании падежа в птичниках, сотрудник при обходе зоны воспроизводства птицы собирает падеж в эмалированное без крышки и соответствующей маркировки ведро, и перемещает его к месту временного хранения, которое расположено на пандусе внутри грязного дезбарьера (в отсутствие специально оборудованной площадки); у емкости из ведра падеж вываливается в полиэтиленовые мешки, которые не устойчивы к прокалыванию, и помещаются в пластиковый контейнер с крышкой без запирающего устройства, и без соответствующей маркировки (умеренно опасные биоотходы). Дезинфекция емкостей, а также инвентаря, используемого при перемещении биологических отходов, не проводится (отсутствуют или не представлены акты дезинфекции) (нарушены п.п. 3, 4, 9, 12, 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626).

По результатам вышеуказанной проверки, в связи с наличием выявленных нарушений требований ветеринарного законодательства, заместителем прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаковым В.К., в порядке ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, направленное для рассмотрения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

На основании определения заместителя руководителя Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Общества направлено для рассмотрения по существу в Первомайский районный суд .

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаков В.К. пояснил, что проверка Общества носила внеплановый характер, в ходе обследования были выявлены нарушения ветеринарных правил, изложенные в справке Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (с приложениями), в связи с чем, в силу положений ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 пояснила существо выявленных в ходе проверки нарушений.

Представитель Общества ФИО2, представив суду письменные пояснения, в судебном заседании пояснила, что вину представляемого им юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, признает, однако, указала, что часть выявленных нарушений не может быть квалифицирована по ст. 10.8 КоАП РФ, а также, представила суду договоры со сторонними организациями на ла в полном объёме, пояснив, что выявленные нарушения устранены, просила суд применить положения КоАП РФ о малозначительности, либо прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности либо назначить минимально возможное наказание в связи с тяжелым финансовым и материальным положением Общества.

Выслушав участников судебного разбирательства и оценив их позиции, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.4, 12, 13 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее – Правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории РФ карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Закона о ветеринарии, Правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Во исполнение приведенной нормы закона, приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 утверждены «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее – Правила).

Согласно п. 1 Правил, ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.10.2012 № 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено Правилами:

– в пункте 3: «Перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами»;

– в пункте 4: «Для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (с изменениями) (далее – умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы»;

– в пункте 6: «Перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов»;

– в пункте 12: «Хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), если иное не установлено пунктом 13 Правил;

– в пункте 18: «Для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12-17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути».

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствуют о нарушении Обществом приведенных положений п.п. 3, 4, 6, 12 и 18 Правил.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом каких-либо мер по соблюдению приведенных пунктов Правил суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд считает полностью установленными как событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность, так и факт его совершения юридическим лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и полномочий прокурора, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 28.4. КоАП РФ).

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены без нарушения закона.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду считать вину Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, квалифицируя такие действия (бездействие) Общества по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Вместе с тем, суд находит подлежащим исключению из перечня инкриминируемых Обществу выявленных нарушений требований, установленных Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104, поскольку указанные нарушения не относятся к образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.

При назначении наказания Обществу, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, а также, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Общества, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, учитывает устранение, до вынесения судом решения по настоящему делу, Обществом выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, подтвержденных представленными суду пояснениями с фотоматериалами.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ не является малозначительным, поскольку посягает на охраняемые законом интересы в сфере охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа, но с применением положений ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ.

Так, положениями ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, в качестве исключительных обстоятельств суд учитывает имущественное и финансовое положение Общества, подтвержденные представленными суду сведениями, не доверять которым оснований не имеется. Соответствующие пояснения по финансовому и материальному состоянию Общества также изложены в представленных суду пояснениях руководителя Общества от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующих приведенным в финансовых документах показателям.

Рассматривая заявление представителя Общества о подлежащем применению, по её мнению, трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности, суд находит такую позицию ошибочной, учитывая по аналогии закона позицию суда вышестоящей инстанции, приводимую в Постановлении Верховного Суда РФ от 10.08.2017 № 9-АД17-15.

В частности, в данном случае, Обществу вменяется нарушение норм, установленных ветеринарным законодательством РФ.

В соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии», под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (статья 1 указанного закона). Ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2 названного закона).

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, нарушение которых вменяется Обществу, приняты в соответствии со ст. 2.1 Закона о ветеринарии, то есть, среди прочего, определяют условия предотвращения распространения и ликвидации очагов заразных и иных болезней животных и, соответственно, служат защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Анализ приведенных правовых норм в их совокупности с приобщенными в материалы дела доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае совершенное Обществом деяние посягает, в числе прочего, на установленный нормативно-правовыми актами порядок защиты населения от болезней, общих для человека и животных, следовательно, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в области охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 10.8, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская индейка» №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Оплату вышеуказанного административного штрафа надлежит произвести по следующим реквизитам: получатель платежа: № (ст. 46 БК РФ, Глава 10 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию настоящего постановления направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тамбовской области для сведения.

Федеральный судья А.А. Литвинов

Мотивированное постановление изготовлено 23 июня 2022 года.