УИД: 14RS0035-01-2023-013689-07
Дело № 2а-10731/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 06 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Александровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, о признании незаконным решения,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что административный ответчик незаконно отказал в письменном ответе от 13.07.2023 за № 3074-ДИЗО/23 на ее обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____». Основанием для отказа явилось отсутствие проекта межевания территории СНТ «Догор», несоответствие п. 5.7 САНиП 30-02-97. Просила признать незаконным отказ административного ответчика от 13 июля 2023 № 3074-ДИЗО/23 в предоставлении ей вышеуказанного земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, судом извещена, направила своего представителя ФИО2, который в суде требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что основанием для отказа в заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось отсутствие проекта межевании территории, что резервные участки отсутствуют; административным истцом были представлены административному ответчику все необходимые документы.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, а также Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. В части ранее указанных доводов о несоответствии п. 5.7 САНиП 30-02-97 не поддерживает, поскольку указанные нормы являются недействующими.
Поскольку в ходе судебного разбирательства административным ответчиком доводы отказа в письменном ответе в предоставлении земельного участка ФИО1, в связи с несооветствием п.5.7 САНиП 30-02-97, не поддержаны, суд проверяет законность отказа в предоставлении земельного участка на основании отсутствия проекта межевания территории СНТ «Догор».
Заинтересованное лицо по делу – СНТ «Догор» в судебное заседание не явилось, надлежащим образом судом было извещено, сведений о причинах неявки суду не представили, в связи с чем, суд рассмотрел дело без их участия.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 14.06.2023 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления – Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, в целях использования – для садоводства.
13.07.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу ответ на обращение №3074-ДИЗО/23 об отказе в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемый отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска датирован – 13.07.2023 № 3074-ДИЗО/23, а с административным иском ФИО1 обратилась в суд – 04.10.2023, то срок для обращения с административным иском административным истцом не пропущен.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела установлено, что Решением исполкома от 21.05.1986 № 10-12 утвержден численный состав садоводческого товарищества «Догор» в количестве 61 человек, а также участки 62-68 отведены Горисполком /список прилагается/.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.10.2023 СНТ «Догор» создание юридического лица – до 01.07.2002, имеет Устав в новой редакции – 03.02.2021, также внесена запись о документах, представленных при внесении записи в ЕГРЮЛ - Решении о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 1820 от 12.12.2022, однако, на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления является действующим юридическим лицом.
В соответствии со списком членов СОТ «Догор» на 21.05.1986 земельный участок № 19 был выделен ФИО4 Из пояснений представителя административного истца ФИО2 указанное лицо ФИО4 была исключена из СОТа, что подтверждается Протоколом № 9 от 19.08.2021 и списком членов СОТ на 2021 год, в связи с ее исключением.
Протоколом № 9 общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Догор» от 19.08.2021 ФИО1 была принята в члены СНТ «Догор», и, ей выделен земельный участок № 51, расположенный по адресу: ____
Согласно списку членов СНТ «Догор» Вилюйский тракт, 16 км, г. Якутска от 22.10.2021 за № 2 в пункте 39 в списке значится ФИО1, также имеется справка от 05.06.2023 от СНТ «Догор» о полной выплате паевого взноса ФИО1
Таким образом, СНТ «Догор» земли для садоводства и огородничества предоставлены ФИО1 в установленном порядке.
Согласно Сведениям ИСОГД № 07-081967 от 26.06. 2023 запрашиваемая площадь земельного участка: 626,8 кв.м., с кадастровым номером квартала и земельного участка: 14:35:210001.
Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства СОТ «Догор», таким образом, он выбыл из ведения и распоряжения государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. 3 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.
В соответствии с п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Те обстоятельства, что истец являлся членом СНТ «Догор» подтверждаются приведенными выше доказательствами и сомнений не вызывают.
Расположение испрашиваемого земельного участка в СНТ «Догор» подтверждается материалами дела и не оспариваются стороной административного ответчика, земельный участок идентифицирован.
Учитывая, что у ФИО1 имеются все предусмотренные законом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка именно ФИО1 как члену СНТ, истец имеет в пользовании земельный участок в границах СНТ «Догор», испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства СНТ «Догор», суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в собственность.
Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.
Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу в представлении земельного участка незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 14.06.2023 о предоставлении вышеуказанного земельного участка.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в ответе от 13.07.2023 №3074-ДИЗО/2023 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____
Возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 № 8846-106-2023 от 13.06.2023 (вх. № 5101-ДИЗО/23 от 14.06.2023) о предоставлении вышеуказанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Ефимова
Копия верна: п/п
Судья Л.А. Ефимова
Решение изготовлено в окончательной форме: 08.12.2023