УИД 38RS0№-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года рп.Чунский, Иркутская область
Чунский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Карпуковой Н.А., при секретаре судебного заседания Полосковой Р.И.,
с участием представителя административного истца Блохиной В.В. помощника прокурора Чунского района Иркутской области, действующей на основании прав по должности,
в отсутствии представителя административного ответчика муниципального учреждения «Думы Мухинского муниципального образования»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-595/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области к муниципальному учреждению «Дума Мухинского муниципального образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам мониторинга общедоступной информации, размещенной на официальном сайте http://мухино.рф/ в сети «Интернет» установлено, что муниципальным учреждением «Дума Мухинского муниципального образования» не исполнены требования Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008, Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" N 8-ФЗ от 09.02.2009 г., в части опубликования в установленные законом сроки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Мухинского муниципального образования за 2020-2021г.г.
Прокурор Чунского района Иркутской области просит суд: признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Дума Мухинского муниципального образования», имеющее ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381501001, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в неразмещении сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Мухинского муниципального образования за 2020, 2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обязать муниципальное учреждение «Дума Мухинского муниципального образования» разместить на официальном сайте http://мухино.рф/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Мухинского муниципального образования за 2020, 2021г.г., обеспечить доступ к ним неограниченного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Иркутской области Блохина В.В. заявленные требования поддержала, указав, что на сегодняшний день на официальном сайте размещены сведения в отношении председателя Думы, в отношении депутатов не размещены.
Представитель административного ответчика муниципального учреждения «Думы Мухинского муниципального образования» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве ФИО1, председатель Думы Мухинского муниципального образования, действующая на основании прав по должности, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме, необходимые сведения размещены на официальном сайте администрации Мухинского муниципального образования.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из абзаца 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (депутат является лицом, замещающим муниципальную должность).
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на осуществляющего свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом наложены следующие ограничения: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
В силу статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) к одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, лица замещающие указанные должности.
Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из части 4.3 статьи 12.1 вышеназванного Федерального закона следует, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "0 муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.
В соответствии с частью 7.4 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.
Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определено, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14).
Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (далее по тексту - Порядок). В соответствии с п. 2 Порядка на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:
а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;
б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок (сумма такой сделки) превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
В соответствии с п. 4 Порядка Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п. 2 настоящего Порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Согласно п.п.2 п.7 Письма Минтруда России от 29.12.2020 N 18-2/10/В-12837 "Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год)" муниципальные служащие предоставляют сведения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п.п.2 п.7 Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)> (Письмо Минтруда России от 29.12.2021 N 28-6/10/В-17517) муниципальные служащие предоставляют сведения ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что на официальном сайте сельского поселения в сети "Интернет" по адресу http://мухино.рф/ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов административным ответчиком в установленный законом срок на официальном сайте администрации опубликованы не были,
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сайта сети "Интернет" следует, что в ходе мониторинга официального сайта Администрации Мухинского муниципального образования» http://мухино.рф/ установлено, что не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданные депутатами Думы Мухинского муниципального образования 2020, 2021, во вкладке «Противодействие коррупции»
Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами с официального сайта муниципального образования, приложенными к административному исковому заявлению.
Отсутствие вышеуказанных сведений на сайте нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о бездействии административного ответчика по соблюдению требованиям закона, а значит, правомерности доводов административного искового заявления о необходимости устранения нарушений прав неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Административным ответчиком иск признан.
Суд принимает признание административным ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить муниципальному учреждению «Дума Мухинского муниципального образования» срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Дума Мухинского муниципального образования», имеющее ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381501001, зарегистрированное по адресу: <адрес>, выразившееся в неразмещении сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Мухинского муниципального образования за 2020, 2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать муниципальное учреждение «Дума Мухинского муниципального образования» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте http://мухино.рф/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Червянского муниципального образования за 2020, 2021г.г., обеспечить доступ к ним неограниченного круга лиц.
Решение может обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционой жалобы через Чунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А.Карпукова
В окончательной форме решение принято 06.10.2022